НОВОСТИ В КЫРГЫЗСТАНЕ
Заместитель министра иностранных дел Алмаз Имангазиев в интервью АКИpress рассказал о кыргызстанцах, проживающих и работающих за рубежом, а также прокомментировал ситуацию с соотечественниками в России.
– Сколько всего кыргызстанцев проживают и трудятся за рубежом? Дайте, пожалуйста, свежую статистку по странам.
– В настоящее время на территории иностранных государств пребывает порядка 650 тыс. наших граждан. В данный показатель не входят наши граждане, имеющие также гражданство иностранных государств. Безусловно, данный показатель снижается по сравнению с прошлыми годами. Вместе с тем, защита прав соотечественников за рубежом остается приоритетным направлением деятельности Министерства и загранучреждений КР. Нами достигнуты значительные результаты в данном направлении.
Что касается статистических данных в разрезе стран, то, бесспорно, в России сконцентрировано наибольшее количество наших граждан. Согласно последним данным российской стороны, к концу 2024 года на миграционном учете состояли 379 тыс. 949 граждан КР, в реестре контролируемых лиц порядка 67 тыс., а в так называемом «черном списке» – 84 тыс.
Далее идет казахстанское направление – это порядка 70 тыс. граждан, турецкое – 32 тыс., на территории США, по оценочным данным нашего дипломатического представительства, пребывает порядка 40 тыс. кыргызстанцев.
Пользуясь возможностью, хотел бы отметить, что основные страны-приема мигрантов были вынуждены изменить свою миграционную политику в связи с происходящими в последние годы мировыми событиями и необходимостью обеспечения национальной безопасности. Эта тенденция затрагивает и кыргызских мигрантов. В этой связи, а также с учетом активизации работы по заключению с иностранными партнерами меморандумов по вопросам трудоустройства наших граждан за рубежом, наблюдается отток граждан КР из России в страны Европы (Великобритания, Польша, Чехия, Литва, Германия, Италия и т.д.).
– Со странами Европы ситуация более понятная. Как быть кыргызстанцам в США и России, где начали действовать санкции против нелегалов и в целом введены ограничения для иностранцев?
– Как мною было отмечено ранее, в первую очередь, вводимые зарубежными странами изменения в свое миграционное законодательство направлены исключительно на обеспечение национальной безопасности и регулирование нелегальной миграции. Это суверенное право каждого государства. Случаев нарушения прав граждан КР, соблюдающих миграционное законодательство иностранных государств и уважающих обычаи местного населения, незначительно.
Нами значительно активизирована информационно-разъяснительная работа среди граждан КР, пребывающих на территории России и США. Проводятся встречи с кыргызской диаспорой, разработаны памятки/ролики, широко освещаются данные вопросы в СМИ. Данная работа проводится в целях повышения осведомленности наших граждан о механизмах легализации своего пребывания за рубежом.
– Есть ли информация о количестве кыргызстанцев в США, которые могут попасть в список депортированных?
– На сегодняшний день официальной информации от американской стороны о гражданах КР, подлежащих депортации из США, не поступало. При этом отмечаем, что в соответствии с законодательством США персональные данные граждан не предоставляются третьим лицам без согласия гражданина.
В свою очередь посольство и Генеральное консульство Кыргызстана в США проводят встречи с местными органами власти США по вопросам изменений иммиграционных норм страны, а также уточняют вопросы, касающиеся высылки иностранных граждан, включая возможную депортацию граждан Кыргызстана через третьи страны.
Также осуществляется взаимодействие с диппредставительствами латиноамериканских государств в США по данному вопросу. В случае поступления соответствующих обращений от граждан Кыргызстана в США, заграничные учреждения Кыргызстана в США окажут гражданам необходимое содействие.
Министерство продолжит мониторинг изменений в миграционной сфере США и отслеживание ситуации, касающейся кыргызстанцев.
– Расскажите подробнее об ограничениях в РФ. Тысячи кыргызстанцев находятся там в миграции.
– В первую очередь, хотел бы обозначить, что 8 августа 2024 года в РФ был подписан закон №260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (это законы «О правовом положении иностранных граждан в РФ», «О полиции», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и другие). В соответствии с ним с 1 января 2025 года вступили в силу поправки, предусматривающие уменьшение срока временного пребывания иностранных граждан в РФ со 180 суток до 90 суток в течение одного календарного года. Это касается тех, кто без ВНЖ, РВП, трудового или гражданско-правового договора.
Кроме того, законом введен новый правовой режим – режим высылки, который применяется в отношении иностранных граждан, находящихся в РФ и не имеющих законных оснований для пребывания в РФ. В случае применения режима высылки иностранный гражданин будет включен как контролируемое лицо в соответствующий реестр контролируемых лиц. С момента включения в указанный реестр к контролируемому лицу также будет применяться ряд ограничительных мер.
Теперь и органы внутренних дел РФ (наряду с судьями) наделены полномочиями по назначению административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ за совершение отдельных правонарушений.
Вслед за указанным законом 30 декабря 2024 года президентом РФ был издан указ №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в связи с применением режима высылки». Указ вступил в силу с 1 января 2025 года Согласно положениям данного указа президента РФ все иностранные граждане, в том числе граждане КР, находящиеся в реестре контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из РФ либо с 1 января до 30 апреля 2025 года урегулировать правовое положение в РФ.
Пользуясь случаем, хотел бы призвать находящихся в России с нарушением миграционного режима кыргызстанцев урегулировать свое пребывание до 30 апреля 2025 года Для этого необходимо до 30 апреля обратиться в территориальные органы МВД России с соответствующим заявлением о продлении срока временного пребывания в стране и предоставить заверенную работодателем копию трудового или гражданско-правового договора. Кроме того, граждане должны соответствовать следующим условиям:
• предоставить свои биометрические данные (пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование) либо пройти идентификацию по биометрическим данным;
• пройти медицинское освидетельствование;
• не иметь задолженности по обязательным платежам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством РФ.
В отношении гражданина КР, обращающегося с заявлением о продлении срока временного пребывания, будет рассматриваться вопрос о привлечении его к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа без выдворения за пределы РФ.
Это касается тех граждан, которые находились в РФ с нарушениями до 5 февраля 2025 года. Также не смогут урегулировать свое правовое положение в стране в соответствии с Указом иностранные граждане, в отношении которых уже приняты решения о неразрешении въезда в РФ (в т.н. «черном списке»).
Кроме того, 7 ноября 2024 года правительством РФ было принято постановление от №1510 «О проведении эксперимента по апробации правил и условий въезда в РФ и выезда из РФ». В соответствии с постановлением эксперимент пройдет в два этапа. На первом этапе, в период с 1 декабря 2024 года по 30 июня 2025 года, в воздушных пунктах пропуска через государственную границу РФ в международных аэропортах Москвы и Московской области и в автомобильном пункте пропуска Маштаково (Оренбургская область) будет осуществляться сбор биометрических персональных данных иностранных граждан.
Второй этап пройдет в период с 30 июня 2025 года по 30 июня 2026 года: иностранным гражданам, планирующим въезд в РФ без визы, необходимо будет до въезда в РФ пройти процедуру регистрации и подачи не позднее 72 часов заявления с использованием мобильного приложения «Госуслуги».
Данный эксперимент затронет всех иностранных граждан, в т.ч. государств-членов ЕАЭС. Исключение составляют граждане РБ (как союзное государство), иностранные граждане и лица без гражданства, не достигшие 6-летнего возраста, а также отдельные категории лиц (официальные лица).
Реестр контролируемых лиц обновляется 4 раза в сутки (т.е каждые 6 часов), в этой связи сказать точное количество граждан, которые в настоящее время там находятся, затруднительно, так как часть граждан из него выходят, а новых граждан, допустивших нарушение правил пребывания, включают. По состоянию на 5 февраля было включено 67 тысяч наших соотечественников, однако на 27 февраля эта цифра выросла до 83 тысяч из-за включения в него несовершеннолетних детей граждан Кыргызстана, в отношении которых не оформлены необходимые документы для их легального пребывания вместе с родителями.
– С 5 февраля в России действует режим высылки. Сколько кыргызстанцев уже депортированы? За какие нарушения?
– Как выше отмечено, вслед за федеральным законом, который ввел режим высылки, 30 декабря 2024 года президентом РФ был издан указ №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в связи с применением режима высылки». Указ вступил в силу с 1 января 2025 года.
Указ предоставляет гражданам иностранных государств, в том числе и гражданам КР, включенным в «Реестр контролируемых лиц», возможность до 30 апреля 2025 года включительно без выезда из России урегулировать свое правовое положение в РФ либо выехать из страны для исключения себя из упомянутого реестра.
По данным, российской стороны, по состоянию на 1 марта более 83000 граждан КР включены в реестр контролируемых лиц, то есть находятся на территории РФ без законных оснований. Информация о таких гражданах КР ранее была размещена на сайте МВД РФ и МТСОМ КР.
Необходимо отметить, что в отношении граждан КР, обращающихся с заявлением о продлении срока временного пребывания в РФ в соответствии с положениями данного указа, будет рассматриваться вопрос о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа, но без административного выдворения за пределы России.
Положения указа будут действовать до 30 апреля. После указанного срока в отношении иностранных граждан, не урегулировавших свое правовое положение в РФ, могут быть приняты решения о депортации или административном выдворении за пределы РФ и нежелательности пребывания (проживания) в РФ.
– Хотелось бы затронуть дату 30 апреля. Те, кто в группе риска массово будут депортированы? Это ведь более 60 тыс. наших граждан.
– Выражаю надежду, что граждане все-таки урегулируют свое положение, ведь есть риск попадания в так называемый «черный список» и быть выдворенным за пределы РФ как нарушитель законодательства России. Вместе с тем решения по каждому конкретному случаю будут приниматься российской стороной индивидуально в зависимости от предоставленных документов, служащих основаниями для пребывания на территории России.
– В связи с ограничениями соотечественники сообщили о проблеме по банковским картам. Как МИД решает проблему?
– Блокировка банковских карт граждан стало следствием их попадания в вышеупомянутый реестр контролируемых лиц. Следует отметить, что средства на карте сохраняются, и гражданин может использовать их по мере получения доступа или разблокировки карты. Для этого необходимо либо урегулировать свое правовое положение, либо покинуть РФ до 30 апреля.
В целом, влияние новых НПА на граждан КР в РФ озвучивается на различных уровнях взаимодействия с РФ. В частности, министр Ж.Кулубаев поднял этот вопрос на встрече с министром иностранных дел РФ С.Лавровым во время официального визита в Россию (22 января 2025 года).
19 января 2025 года мною переданы ноты послу России в Кыргызстане С.Вакунову в рамках специально организованной нашей встречи для обсуждения вопросов в миграционной сфере.
По указанным вопросам также проводится работа в целях применения российской стороной преференций к гражданам КР. В рамках ЕАЭС совместно с другими госорганами КР направлено письмо в ЕЭК для включения в повестку дня Совета ЕЭК.
На сегодняшний день массовых обращений в адрес посольства по заблокированным картам не зафиксировано, однако по мере обращения, гражданам предоставляется необходимая информация о пошаговых действиях для разблокировки карты. После урегулирования своего правового положения путем приведения в соответствие необходимых документов для законного пребывания в России банковские ограничения будут полностью сняты.
При этом хотел бы еще раз подчеркнуть, что принимаемые российской стороной меры направлены на противодействие нелегальной миграции, а ведь её масштабирование может представлять серьёзную угрозу национальной безопасности страны.
– МИД критикуют за то, что ведомство не может решить эти вопросы в двухстороннем порядке, учитывая наше членство в ЕАЭС.
– Мы не должны забывать, что внесение изменений в законодательные акты — это суверенное право и прерогатива каждого государства. Особенно когда эти изменения направлены на обеспечение национальной безопасности страны и ее граждан. Важно, чтобы они не противоречили обязательствам в рамках международных договоров.
По инициативе Министерства вопрос применения преференций к гражданам КР поднимается на всех уровнях межгосударственного взаимодействия, а также в рамках ЕЭК. На различных уровнях проводятся встречи, направлены соответствующие ноты.
Министерство не может выходить за рамки своей компетенции и тем более положений международных норм.
– Также были ужесточены требования к знанию русского языка детьми трудовых мигрантов. Сталкиваются ли с этим кыргызстанцы?
– Да, 28 декабря 2024 года в России принят закон № 544-ФЗ «О внесении изменений в статьи 67 и 78 закон «Об образовании в РФ». Данный закон вступит в силу с 1 апреля 2025 года. Устанавливается обязанность прохождения обязательного тестирования на уровень владения русским языком детьми иностранных граждан и лиц без гражданства при их поступлении в общеобразовательные организации РФ. Кроме того, иностранным гражданам необходимо подтверждать законность их нахождения на территории РФ. Указанный закон будет распространяться в отношении всех иностранных граждан, в том числе ЕАЭС.
Справочно: В соответствии с пунктом 8 статьи 98 Договора о ЕАЭС дети трудящегося государства-члена, совместно проживающие с ним на территории государства трудоустройства, имеют право на посещение дошкольных учреждений, получение образования в соответствии с законодательством государства трудоустройства.
На сегодняшний день дети наших граждан не имеют масштабных препятствий к зачислению их в общеобразовательные учреждения России. Имеются отдельные случаи, связанные, прежде всего, с легальным пребыванием в РФ законных представителей несовершеннолетних граждан КР. По ним мы проводим работу с компетентными органами РФ.
– Продолжают ли российские пограничники применять практику снятия с рейсов иностранцев, которые вызывают у них подозрения. Сколько кыргызстанцев подверглись этому с начала года?
– После теракта в концертном зале «Крокус Сити Холл» в России были значительно усилены меры контроля за пребыванием иностранных граждан и пограничный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ. Вследствие этого начали наблюдаться трудности при въезде в РФ через воздушные пункты пропуска.
Вопрос необходимости обеспечения свободы передвижения рабочей силы кыргызская сторона неоднократно озвучивала на двусторонних встречах с российской стороной в рамках межправительственного, межпарламентского и межведомственного взаимодействия компетентных органов КР и РФ. Работа над данным вопросом также проводится непосредственно МИД КР и посольством КР в РФ.
Министр иностранных дел КР Ж.Кулубаев и я сам лично встречались с послом РФ в КР С.Вакуновым по данному вопросу. Российской стороне была вручена соответствующая нота. 13 февраля т.г. этот вопрос повторно обозначен нами перед российской стороной на встрече с главой дипломатической миссии РФ и вручена нота с изложением проблемных вопросов трудящихся граждан КР.
Вместе с тем по информации российской стороны, введенный режим усиленного контроля распространяется на всех иностранных граждан и направлен на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в Российской Федерации.
В этой связи, Министерство совместно с загранучреждениями КР и уполномоченными органами КР как на территории России, так и на территории Кыргызыстана на местах проводит информационно-разъяснительную работу, направленную на предупреждение граждан о ситуации на территории РФ. Ранее гражданам Кыргызстана, не имеющим веских оснований для выезда в России, было рекомендовано временно воздержаться от поездки на ее территорию до снятия ранее введенных дополнительных мер безопасности и режима усиленного контроля пропуска через государственную границу РФ.
Кроме того, исходя из разъяснений компетентных органов России, Министерством к вниманию граждан было опубликовано информационное сообщение о мерах, принимаемых РФ в рамках проведения проверочных мероприятий в отношении иностранных граждан, въезжающих в РФ через воздушные пункты пропуска (https://mfa.gov.kg/ru/zhogorku-menyu/press-kyzmaty/novosti/-672ca42bb6587).
– Есть ли у вас данные, сколько кыргызстанцев запросили разрешение на въезд в Россию через портал «Госуслуги»? Скольким отказали?
– Вопрос немного преждевременный. Речь идет о принятом 7 ноября 2024 года правительством РФ Постановлении №1510 «О проведении эксперимента по апробации правил и условий въезда в РФ и выезда из РФ».
В соответствии с постановлением эксперимент пройдет в два этапа. На первом этапе, в период с 1 декабря 2024 г. по 30 июня 2025 г., в воздушных пунктах пропуска через государственную границу РФ в международных аэропортах Москвы и Московской области и в автомобильном пункте пропуска Маштаково (Оренбургская область) будет осуществляться сбор биометрических персональных данных иностранных граждан.
Второй этап пройдет в период с 30 июня 2025 г. по 30 июня 2026 г. В ходе него иностранным гражданам, планирующим въезд в РФ безвизовом порядке, необходимо будет до въезда в РФ пройти процедуру регистрации и подачи не позднее 72 часов заявления с использованием мобильного приложения «Госуслуги» (по информации российской стороны приложение и требуемый перечень документов находятся на стадии разработки).
Данный эксперимент затронет всех иностранных граждан, в том числе государств-членов ЕАЭС. В настоящий момент мы ожидаем подробную информацию от российской стороны.
– Какая работа ведется по возвращению жен и детей кыргызстанцев, воюющих в Сирии?
– В соответствии с поручением главы государства на протяжении нескольких лет Министерством совместно с компетентными органами КР проводилась активная работа по репатриации наших граждан из северо-восточных регионов Сирии. С уверенностью могу сказать, что итоги этой работы впечатляющие. Совместными усилиями, а также при поддержке правительства США, Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и Международного комитета Красного Креста в рамках гуманитарной миссии «Айкөл» из Сирии были репатриированы 454 кыргызстанца, из которых 317 детей и 137 женщин. Реализация данной процедуры стала важным шагом для воссоединения семей и ресоциализации наших возвращенных граждан.
#кыргызстанцы за рубежом #кыргызстанцы в россии #алмаз имангазиев
