НОВОСТИ В КЫРГЫЗСТАНЕ
Жогорку Кенеш 13 февраля рассмотрел в третьем чтении и принял проект Земельного кодекса, проект закона «О введении в действие Земельного кодекса».
Новый Земельный кодекс начнет свое действие через 6 месяцев после того, как президент подпишет его.
В справке-обосновании говорится, что ключевым направлением реформ в сфере использования земельных ресурсов является стимулирование их эксплуатации наиболее эффективным и рациональным способом. Государство обязано сформировать механизмы для консолидации фрагментированной структуры собственников земли и максимизации добавленной стоимости. На это будут направлены государственные программы в сфере сельского хозяйства, применяться фискальные и тарифные меры, что позволит переломить тенденцию к деградации земель.
«Острая необходимость предлагаемой новой концепции и подхода в дальнейшем проведении земельной реформы и модернизации управления земельными ресурсами должна также изменить культуру и философию отношения к земле, усилить институты управления землями на местах, способствовать совершенствованию рынка земли», – отмечено в справке-обосновании.
В рамках обновления Земельного кодекса пересмотрены и/или внесены нормы, содействующие либерализации рынка земель и рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения, в том числе предоставление, изъятие, отчуждение, залог, оценка.
На основе проводимой инвентаризация Земельного фонда республики будут обновлены данные земельного кадастра, подвергнуты ревизии все земли, находящиеся в собственности государства. Совершенствование Земельного кодекса направлено на формирование новых механизмов предоставления земель во временное пользование, что является основной составляющей для привлечения как стратегических, так и внутренних инвесторов.
Проект Земельного кодекса в новой редакции представляет из себя свод норм с конкретным разделением и расширением полномочий Жогорку Кенеша, Кабинета министров, местных государственных администраций и органов местного самоуправления и направлен на:
– консолидацию всех нормативных правовых актов в сфере земельного законодательства;
– устранение пробелов, коллизий и коррупционных норм;
– четкое разграничение сферы использования всех категорий земель и видов угодий сельскохозяйственных земель;
– расширение возможностей при реализации государственного ипотечного кредитования, государственно-частного партнерства и национальных и государственных инвестиционных проектов;
– уточнение обоснованности изъятия, мены земельных участков;
– усиление контроля за охраной и использованием земель;
– исключение института пастбищных объединений;
– единообразие функций земельных комиссий;
– усиление запрета на передачу в частную собственность земель, находящихся в исключительной собственности государства, и другие точечные изменения.
Предусмотрены нормы, позволяющие более оперативно решать вопросы предоставления, перевода земель для государственных и общественных нужд, в первую очередь, для удовлетворения потребностей в усилении обороны, национальной безопасности, стимулирования энергоэффективности и энергосбережения, развития «зеленой» экономики и производства энергии из возобновляемых источников, повышения эффективности управления водными и земельными ресурсами в городских и сельских районах, экологичном и системном подходе к адаптации по изменению климата, мониторинга и учета экосистемных услуг.
Проект Земельного кодекса направлен на создание единого подхода к соблюдению и реализации норм земельного законодательства, поскольку концепцией проекта является принцип: «Один закон в сфере земельной отрасли и один подзаконный акт, регулирующий все процессы земельных правовых отношений».
Проектом Земельного кодекса предусматривается внесение изменений и дополнений в порядке 35 нормативных правовых актов.
В целях сохранения государственного земельного фонда, предоставление земельных долей гражданам, имеющим на них право, приостановлено Указом Президента № 199 от 10 апреля 2009 года. Предусмотрена возможность их предоставления при наличии свободных земель. После совершения сделок с земельной долей, земельный участок становится земельным участком сельскохозяйственного назначения.
Исключение из оснований для изъятия земельного участка в случае неуплаты земельного налога и страховых социальных взносов продиктовано неэффективностью существующих мер и необходимостью применения экономических инструментов в виде увеличения суммы штрафных санкций, а также сохранения основного средства сельскохозяйственного производства – земель, в руках фермеров.
Проект закона «О введении в действие Земельного кодекса в новой редакции» содержит нормы, обеспечивающие государственную защиту зарегистрированных прав на земельные участники и регулирующие положение землепользователей.
Относительно статьи 30 проекта Земельного кодекса о замене правоудостоверяющего документа на земельный участок. Кадастровый план земельного участка – это документ, который содержит информацию о местоположении, границах, площади и характеристиках земельного участка. Он составляется в соответствии с законодательством страны и является основой для регистрации прав на земельный участок в кадастровом учёте. Кадастровый план обычно включает в себя сведения о соседних земельных участках, имеющих значение для определения границ и прав на землю. Этот документ играет важную роль при проведении сделок с землёй, строительстве объектов на участке, а также при разрешении споров, связанных с земельными правами. В состав дел входит кадастровый план, где определяются границы земельного участка. В кадастровом плане земельного участка должны быть отражены смежные землепользователи или собственники земельных участков.
Правоудостоверяющие документы в виде государственного акта о праве частной собственности на земельный участок, о праве бессрочного (без указания срока) пользования земельным участком, удостоверение на право временного пользования земельным участком или договор аренды, свидетельство о праве частной собственности на земельный участок дублируют информацию которая содержится в кадастровом плане. В результате вышеуказанного население Кыргызской Республики испытывает дополнительные расходы в виде оплаты за услугу получения государственного акта, удостоверения и свидетельства.
Кроме того, при имеющихся государственных актах, удостоверениях и свидетельствах на право земельных участков имеются факты по всей республике незаконной продажи, так как населения не зная целевое назначение земельного участка, увидев «Красную книгу» оплачивают за земельный участок денежные средства думая что целевое назначение под строительство индивидуального жилища. В связи с этим по итогу рассматриваются в суде по данным фактам очень много дел, много недовольства среди населения.
Кроме того, по утвержденным планам коррупционных рисков уровень коррупции в органе регистрации прав на недвижимое имуществе в сфере выдачи правоудостоверяющих документов остается высоким. Исходя из вышеизложенного проектом Земельного кодекса предлагается вместо всех правоудостоверяющих документов выдавать кадастровый план, который будет подписываться уполномоченным на то лицом и заверяться печатью регистрационного органа.
Также для утверждения формы кадастрового плана будет внесены изменения посредством постановления Кабинета министров в Положение о порядке оформления и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок.
В проекте Земельного кодекса в части 2 статьи 30, статьях 65, 130 содержится отсылочные нормы, предусматривающие ответственность за нарушение норм Земельного кодекса. Такими нормами являются статьи 212-217 Уголовного кодекса, статьи 237, 239, 241, 242, 251 и 252 Кодекса о правонарушениях.
