Кабмин одобрил проект доклада Кыргызстана по правам человека в ООН

Председатель Кабинета министров Адылбек Касымалиев одобрил проект четвертого Национального доклада Кыргызстана, представляемый для Универсального периодического обзора в рамках Совета Организации Объединенных Наций по правам человека.

Как говорится в распоряжении Кабмина от 31 января 2025 года № 50-р, Министерство иностранных дел КР направит указанный доклад в Совет Организации Объединенных Наций по правам человека.

Доклад подготовлен в соответствии с общими руководящими принципами Совета ООН по правам человека в резолюции 17/119. Основное внимание в докладе уделено прогрессу в сфере защиты прав человека и выполнению рекомендаций, полученных в ходе Универсального периодического обзора в 2020 году, пишет Кабмин.

ЧЕТВЕРТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД Кыргызской Республики, представляемый для Универсального периодического обзора в рамках Совета Организации Объединенных Наций по правам человека (проект)

I. Введение

А. Методология

1. Доклад подготовлен в соответствии с общими руководящими принципами Совета ООН по правам человека в резолюции 17/119. Основное внимание в докладе уделено прогрессу в сфере защиты прав человека и выполнению рекомендаций, полученных в ходе Универсального периодического обзора в 2020 году.

2. Подготовка доклада велась секретариатом Координационного совета по правам человека при Кабинете Министров Кыргызской Республики в лице Министерства юстиции Кыргызской Республики (список аббревиатур см. в Примечаниях).

3. При подготовке доклада учитывались материалы национальных правозащитных организаций. Структура доклада построена на основе Плана действий по правам человека на 2022-2024 годы, утвержденного распоряжением КМ КР от 28 ноября 2022 года № 655-р. Помимо этого 12 декабря 2024 года проведены консультации с гражданским обществом по обсуждению проекта доклада, которые позволили принять во внимание предложения неправительственных правозащитных организаций.

II. Общие вопросы

А. Конституционные гарантии и международные обязательства в области прав человека

4. Новая Конституция была принята 11 апреля 2021 года референдумом (всенародным голосованием) и введена в действие Законом КР от 5 мая 2021 года.

5. В соответствии со статьей 23 Конституции КР права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Они признаются в качестве абсолютных, неотчуждаемых и защищаемых законом и судом от посягательств со стороны кого бы то ни было. Права и свободы человека относятся к высшим ценностям КР. Они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

6. Согласно статье 55 Конституции КР в КР признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также вступившими в силу в установленном законодательством порядке международными договорами, участницей которых является КР.

7. КР является участницей подавляющего большинства основных международных договоров по правам человека и далее намерена постепенно, учитывая финансовые последствия и необходимость изменения внутреннего законодательства и практики, расширить спектр своих международных обязательств в правозащитной сфере (см. приложение 1 к докладу).

8. В настоящее время в КР предпринимаются меры по присоединению к Конвенции о статусе апатридов 1954 года и Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года.

B. Сотрудничество со специальными процедурами ООН

Информация по рекомендациям 140.8, 140.9, 140.10, 140.11

9. За отчетный период КР посетили Оливье де Шуттер, специальный докладчик по вопросу о крайней нищете и правах человека (с 23 мая по 3 июня 2022 года), Мелисса Упрети, председатель рабочей группы ООН по вопросу о дискриминации в отношении женщин и девочек (с 4 по 15 апреля 2022 года), и Хеба Хаграсс, специальный докладчик ООН по правам людей с инвалидностью (с 23 сентября по 3 октября 2024 года).

C. Национальные документы по развитию прав человека

10. За отчетный период КР приняла Национальную программу развития КР до 2026 года, План действий по правам человека на 2022-2024 годы, План мероприятий по реализации рекомендаций ООН против пыток на 2024-2025 годы.

11. В настоящее время в КР разрабатывается План действий по правам человека на 2025-2027 годы, План мероприятий об исполнении рекомендаций МПГПП на 2025-2027 годы.

12. Также в КР на заседании Национального совета по вопросам семьи, гендерного развития, социальной защиты и защиты прав детей при КМ КР одобрен проект Плана мероприятий по реализации заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка по итогам представленных объединенных пятого и шестого периодических докладов КР о выполнении Конвенции о правах ребенка на 2025-2028 годы.

D. Законодательство

Информация по рекомендациям 140.13, 140.14, 140.15, 140.16, 140.17, 140.18

13. КР в соответствии с Законом КР от 21 февраля 2020 года № 19 ратифицировала Протокол к Конвенции МОТ о принудительном труде 1930 года № 29.

14. Согласно статье 6 Конституции КР Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие в КР. На основе Конституции принимаются конституционные законы, законы и другие НПА. Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, вступившие в силу в соответствии с законодательством КР, являются составной частью правовой системы КР. Порядок и условия применения международных договоров и общепризнанных принципов и норм международного права определяются законом. Закон КР “О нормативных правовых актах” предписывает обязательное проведение правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной и иной научной экспертизы законопроектов всех вводимых НПА.

15. В соответствии с Указом Президента КР “О проведении инвентаризации законодательства КР” от 8 февраля 2021 года № 26 в КР была проведена инвентаризация законодательства КР на предмет соответствия Конституции КР, принципам социальной справедливости и партнерства, необходимости, целесообразности и эффективности, достаточности регулирования предмета, устранения внутренних противоречий, пробелов в праве и коллизий. Все материалы по инвентаризации законодательства КР, включая оценки к законам и результаты специализированных экспертиз, размещены на официальном сайте minjust.gov.kg.

III. Национальная правозащитная система

Информация по рекомендациям 140.19, 140.20, 140.21, 140.23, 140.27, 140.58, 140.59, 140.63, 140.100

16. Постановлением Правительства КР от 18 ноября 2013 года № 630 образован Координационный совет по правам человека при КМ КР, в состав которого входят представители министерств, ведомств и других государственных органов. В основные задачи Совета входит координация деятельности государственных органов по подготовке национальных периодических докладов в договорные органы ООН и УПО, содействие государственным органам по исполнению рекомендаций ООН в сфере прав человека.

17. Бюджеты НЦПП и Акыйкатчы (Омбудсмена) КР ежегодно финансируются исходя из возможностей государственного бюджета. Также в соответствии с Указом Президента КР “Об условиях оплаты труда лиц, занимающих специальные государственные должности и должности государственных гражданских служащих Аппарата Акыйкатчы (Омбудсмена) КР от 1 августа 2022 года № 255 ДСП и постановлением КМ КР “Об условиях оплаты труда работников НЦПП” от 1 августа 2022 года № 423 повышены заработные платы сотрудников и работников НЦПП и Акыйкатчы (Омбудсмена) КР.

18. Указом Президента КР от 7 мая 2021 года № 134 введена отдельная должность Уполномоченного по правам ребенка при Президенте КР, деятельность которого регулируется Положением “Об Уполномоченном по правам ребенка КР”, утвержденным Указом Президента КР от 21 июня 2021 года № 267.

19. В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных статьями 23-65, 109 и 110 Конституции КР, а также приведения деятельности национального правозащитного института в соответствие с Парижскими, Белградскими и Венецианскими принципами депутаты ЖК КР разработали и инициировали проект конституционного Закона “Об Акыйкатчы (Омбудсмене) КР” и пакетный законопроект “О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам деятельности Акыйкатчы (Омбудсмена) КР” и проведены общественные обсуждения.

Принятие данных законопроектов станет важным шагом к имплементации международных стандартов в национальное законодательство, укреплению верховенства права, выполнению международных обязательств КР. При этом данные инициативы также получили позитивную оценку со стороны Венецианской комиссии и иных международных правозащитных органов.

Кроме того, предложенные изменения усилят гарантии защиты прав человека, что будет способствовать развитию правового государства, повышению доверия со стороны гражданского общества и международных партнеров, а также возможность аккредитации Института Омбудсмена Международным Координационным Комитетом национальных правозащитных учреждений (НПУ) в статусе “А”.

Информация по рекомендации 140.26

20. План действий по правам человека на 2019-2021 годы, утвержденный распоряжением Правительства КР, завершен. Распоряжением КМ КР от 28 ноября 2022 года № 655-р утвержден План действий по правам человека на 2022-2024 годы, который также завершен.

IV. Право на равенство и недискриминацию

Информация по рекомендациям 140.139, 140.140, 140.144, 140.148, 140.151, 140.153, 140.155, 140.159, 140.167, 140.170, 140.171, 140.183, 140.187, 140.189

21. Принято Постановление КМ КР “О Национальной стратегии КР по достижению гендерного равенства до 2030 года и Национальном плане действий по достижению гендерного равенства в КР на 2022-2024 годы” от 16 сентября 2022 года № 513.

22. В 2024 году реализация Национального плана действий по достижению гендерного равенства в КР на 2022-2024 годы завершается. Проведены рабочие семинары и национальные консультации по обсуждению проекта Национального плана действий по достижению гендерного равенства в КР на 2025-2027 годы. По состоянию на 1 января 2025 года ведутся работы по рассмотрению замечаний и предложений, поступивших к проекту.

23. В соответствии с Законом КР от 28 февраля 2024 года № 59 КР ратифицировала Конвенцию № 190 Международной организации труда об искоренении насилия и домогательств в сфере труда, принятую 21 июня 2019 года. Ратификация данной Конвенции является важным шагом, направленным на защиту прав работников, предотвращение насилия и домогательств, а также создание условий для более справедливых и безопасных трудовых отношений.

Информация по рекомендациям 140.39, 140.47, 140.50

24. В республике активно проводились семинары по мониторингу, анализу и профилактике межэтнической напряженности, фестивали дружбы с участием представителей всех этнических групп, проживающих в КР, тренинги для ответственных секретарей общественных приемных в полиэтнических районах и городах Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областях и государственных органов, руководителей отделов Ассамблеи народа Кыргызстана, направленные на развитие консолидации общества, распространение идеи многообразия и развитие гражданской идентичности. В 2019 году утвержден совместный план МВД и ГАМСУМО, подписано распоряжение МВД “Об усилении деятельности ОВД по недопущению межнациональных конфликтов”. Для профилактики межэтнических конфликтов и укрепления единства народа проводятся лекции, занятия и встречи среди общественности, учащихся учебных заведений.

25. Для организации профилактической работы в местах компактного проживания этнических сообществ привлекаются расположенные на территории республики общественно-профилактические центры (ОПЦ) и другие общественные объединения. В КР функционирует 532 ОПЦ, 547 молодежных и 539 женских советов, а также 727 судов аксакалов.

Информация по рекомендациям 140.208, 140.211

26. В конституционном Законе “О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР” содержится норма, при определении списка кандидатов, политическая партия обязана включить в список не менее 15% кандидатов, имеющих различную этническую принадлежность, при этом не менее 3 кандидатов из них должны быть в списке в числе первых 25 кандидатов.

27. В соответствии с Законом КР “О государственной гражданской службе и муниципальной службе” государственная гражданская служба и муниципальная служба основываются на принципе равного доступа граждан КР при поступлении на службу вне зависимости от пола, расы, языка, наличия инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, происхождения, имущественного или иного положения.

28. Фактическая численность государственных и муниципальных служащих по национальному составу изложена в приложении 2 к настоящему докладу.

Информация по рекомендациям 140.51, 140.214, 140.215

29. В КР реализуется государственная политика по развитию гражданской идентичности “Кыргыз жараны”, нацеленная на формирование гражданской идентичности, объединяющей все этнические группы в КР. При МКИСМП создана система раннего предупреждения и предотвращения межэтнических конфликтов. Элементом этой системы является Республиканский общественно-консультативный межэтнический совет, состоящий из 40 человек, 23 общественно-консультативных межэтнических советов в 23 полиэтнических районах и городах республики, общее количество членов которых составляет 328 человек из числа авторитетных и уважаемых лидеров полиэтнических сообществ, 23 общественных приемных по межэтническим вопросам в 23 полиэтнических районах и городах республики, а также мониторингового центра с интерактивной картой потенциально конфликтных точек. В результате работы с общественностью в 4 раза сократилось количество межэтнических инцидентов.

30. Важную роль в укреплении единства народа и развитии гражданской идентичности “Кыргыз жараны” играет Ассамблея народа Кыргызстана (АНК), в которую входят 29 этнических объединений. Главной целью АНК, чьи региональные представительства функционируют в четырех полиэтнических областях республики, является содействие сохранению языков, культуры и традиций этносов, проживающих в КР.

31. В соответствии со статьей 2 конституционного Закона КР “О государственном языке КР” функционирование государственного языка на территории КР не препятствует использованию других языков. Страна придерживается принципа свободного развития языков представителей всех этносов, проживающих в республике.

Информация по рекомендациям 140.29, 140.31, 140.38, 140.40, 140.210

32. Согласно статье 47 Закона “Об охране здоровья граждан в КР” разработан проект Постановления КМ КР “Об утверждении Положения о порядке медицинского освидетельствования лиц при изменении и коррекции их половой принадлежности по медико-биологическим и социально-психологическим показаниям”. Данный проект постановления был размещен 11 ноября 2024 года на Едином портале общественного обсуждения проектов НПА. Документ находится на согласовании с государственными органами.

33. Не менее важным событием стал вступивший в силу новый УК, который разделяет ответственность за неумышленную и умышленную передачу ВИЧ, а также смягчает наказание.

34. С целью обеспечения медицинских специалистов всех уровней здравоохранения КР стандартами оказания медико-социальной помощи трансгендерным, транссексуальным и гендерно неконформным людям приказом МЗ № 42 от 18 января 2017 года утверждено “Руководство по оказанию медико-социальной помощи трансгендерным, транссексуальным и гендерно неконформным людям для медицинских специалистов всех уровней здравоохранения”.

V. Гражданские и политические права

А. Борьба с торговлей людьми

Информация по рекомендациям 140.99, 140.102, 140.101, 140.103

35. В УК, введенном в действие с 2021 года, в статье 166 дано юридическое определение понятиям “торговля людьми”, “вербовка”, “эксплуатация”, которое имеет три квалифицирующих признака и предусматривает наказание от 3 до 11 лет лишения свободы с конфискацией имущества.

36. В целях предупреждения и пресечения указанных преступлений правоохранительными органами КР на постоянной основе ведется работа. В случае выявления таких фактов принимаются предусмотренные законами меры, вплоть до возбуждения уголовных дел и привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, за которыми на постоянной основе осуществляется действенный надзор со стороны органов прокуратуры КР.

37. В КР утверждена Программа КМ КР по борьбе с торговлей людьми в КР на 2022-2025 годы и План мероприятий по ее реализации.

38. Со стороны правоохранительных органов с 2017 года в составе Главного управления уголовного розыска МВД действует специализированный отдел по противодействию торговле людьми.

39. В целях приведения в соответствие международным нормам были внесены изменения и поправки в Закон КР “О предупреждении и борьбе с торговлей людьми” и Национальный механизм перенаправления жертв торговли людьми.

40. В целях реализации пункта 5 постановления Правительства КР от 19 сентября 2019 года № 493 “О национальном механизме перенаправления жертв торговли людьми в КР” созданы межведомственные комиссии по оказанию социальной помощи жертвам торговли людьми в социальной реабилитации при районных государственных администрациях и мэриях городов. Разработано и утверждено приказом МТСОМ Положение о деятельности межведомственных комиссий.

41. Разработана и утверждена распоряжением КМ КР от 16 мая 2024 года № 242-р Информационная стратегия по предупреждению торговли людьми в КР на 2024-2026 годы, направленная на развитие информационной и разъяснительной работы по предупреждению торговли людьми и принудительного труда, снижению уровня латентности данного вида преступления.

42. В целях повышения уровня осведомленности населения о современных проявлениях торговлей людьми, а также о средствах и методах, используемых торговцами людьми пресс-служба МВД совместно с другими службами ОВД проводит широкомасштабные информационные кампании. При выявлении каждого факта торговли людьми ведется работа по освещению таких криминальных сводок в интернет-пространстве.

43. Законодательство КР гарантирует лицам, ставшим жертвами торговли людьми, предоставление бесплатной медицинской и правовой помощи, социальную реабилитацию, включающую в себя психологическую, медицинскую, профессиональную реабилитацию, трудоустройство, предоставление жилья.

44. Кризисный центр “Сезим” предоставляет временный приют и оказывает реабилитационную помощь лицам, пострадавшим от насилия, в т.ч. от торговли людьми; Кризисный центр “Ак-Журок” оказывает психологическую, юридическую, социальную помощь. Учитывая ограниченность средств государственного бюджета, реализация общественными организациями государственного социального заказа на оказание услуг жертвам торговли людьми позволяет снизить нагрузку на социальные службы и обеспечить адресную помощь уязвимой группе населения.

45. МВД на постоянной основе проводит работу по углублению сотрудничества с правоохранительными органами иностранных государств, с целью налаживания рабочих контактов по вопросам выявления и пресечения каналов торговли людьми и обмену информацией согласно Межгосударственной программе совместных мер по борьбе с преступностью на 2019-2023 годы и Программе сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2019-2023 годы. (План Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ по реализации Программы).

46. МВД для конкретизации работы по ЖТЛ приняты типовая инструкция по выявлению, идентификации и перенаправлению ЖТЛ, типовая инструкция по конфиденциальности информации персонального характера о ЖТЛ, инструкция по оказанию помощи ЖТЛ в социальной реабилитации, инструкция по применению правоохранительными органами подхода, ориентированного на нужды ЖТЛ, которые регулируют механизм перенаправления ЖТЛ.

Информация по рекомендации 140.104

47. В июле 2022 года КР присоединилась к заявлению группы друзей, объединившихся в борьбе с торговлей людьми, по случаю Всемирного дня борьбы с торговлей людьми, отмечаемого 30 июля. Данное заявление опубликовано в качестве официального документа ООН. Республика Беларусь является инициатором создания группы. КР является членом данной группы.

48. На 76-й сессии КР традиционно поддержала резолюцию ГА ООН 76/186 “Улучшение координации усилий по борьбе с торговлей людьми”, инициированную Республикой Беларусь. Резолюция направлена на то, чтобы государства принимали надлежащие меры для предупреждения и расследования преступлений, связанных с торговлей людьми, и наказания виновных, а также защиты потерпевших и оказания им помощи, невыполнение этого обязательства нарушает и ограничивает или сводит на нет осуществление прав человека и основных свобод потерпевших. В рамках 49-й сессии СПЧ КР присоединилась к инициированному КНР совместному заявлению в рамках интерактивного диалога со специальным докладчиком по вопросу о торговле детьми и сексуальной эксплуатации. Данным заявлением государства-участники выразили обеспокоенность ростом числа преступлений, связанных с торговлей людьми, особенно детьми, призвали страны ратифицировать соответствующие международные договоры, принять меры по борьбе с торговлей людьми, включая торговлю детьми, а также отметили необходимость усиления координации на национальном и глобальном уровнях и привлечения виновных к ответственности.

49. Учитывая, что для КР права детей являются приоритетным направлением членства в Совете ООН по правам человека (далее СПЧ ООН) на 2023-2025 годы, в ходе 52-й сессии СПЧ ООН, КР как член СПЧ ООН поддержала Резолюцию СПЧ ООН по продлению мандата специального докладчика по вопросу о торговле детьми, их сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательствах над ними, инициированную группой государств Латинской Америки, Карибского бассейна и ЕС. Также КР в рамках 53-й сессии СПЧ ООН поддержала и ко-спонсировала инициированную Филиппинами, Аргентиной, Германией и Иорданией Резолюцию СПЧ ООН “Торговля людьми, особенно женщинами и детьми”, призывающую страны защищать, уважать и осуществлять права человека, жертв торговли людьми путем усиления защиты и расширения прав и возможностей, а также поддержки и помощи жертвам торговли людьми, особенно женщинам и детям.

В. Борьба с пытками

Информация по рекомендациям 140.54, 140.55, 140.56, 140.62, 140.67

50. Межведомственный План мероприятий по реализации рекомендаций Комитета ООН против пыток на 2024-2025 годы утвержден в соответствии с протоколом № 2 заседания Координационного совета по правам человека при КМ КР от 4 июля 2024 года (раздел 3, пункт 1).

51. В целях выполнения КР Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и внедрения принципов эффективного расследования и документирования пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания постановлением КМ КР от 13 сентября 2024 года № 562 утверждены Правила медицинского документирования насилия, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

52. В целях выявления и пресечения применения пыток со стороны сотрудников учреждений, следственных органов, а также постоянного наблюдения за действиями спецконтингента, пресечения неправомерных действий со стороны обслуживающего персонала в исправительных колониях установлены камеры видеонаблюдения с записью на жесткие диски. В учреждениях СИН имеется более 903 камер слежения и 154 портативных видеорегистраторов.

53. Во всех учреждениях УИС установлены урны для жалоб и заявлений граждан, осужденных и заключенных, о тех или иных нарушениях их прав. В учреждении № 14 (воспитательная колония для содержания несовершеннолетних осужденных) установлена горячая линия.

54. Органы прокуратуры на регулярной основе проводят различные мероприятия, целями которых являются обеспечение доступа жертв пыток к правосудию, а также осуществление эффективного контроля за расследованием случаев пыток и привлечение виновных лиц к ответственности.

55. За 12 месяцев 2023 года в ЖУИ АИС зарегистрировано 124 факта пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, из которых по 102 материалам приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела (далее – УД) и по 4 материалам проводились проверки. За 12 месяцев 2024 года в ЖУИ АИС зарегистрировано 151 факт пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, из которых по 2 материалам возбуждены уголовные дела (1 дело окончено и направлено в суд, 1 дело на стадии расследования в Военной прокуратуре КР), по 143 материалам приняты решения об отказе в возбуждении УД и по 6 материалам проводились проверки.

56. За указанный период времени органами прокуратуры были проведены 3027 внезапных проверок в ИВС, зданиях и кабинетах следственных и оперативных работников органов внутренних дел. По результатам проведенных проверок внесено 25 актов прокурорского реагирования, которые были исполнены со стороны руководящих должностных лиц (к дисциплинарной ответственности привлечены 15 виновных сотрудников).

57. Со стороны сотрудников органов прокуратуры совместно с представителями Омбудсмена КР и НЦПП проведено 43 совместных проверок, в настоящее время работа в данном направлении продолжается.

58. Во всех камерах ИВС ОВД республики установлены камеры видеонаблюдения.

59. При каждом доставлении подозреваемого в ИВС, а также при поступлении жалобы от него самого, его защитника, родственников о применении к нему физического насилия со стороны работников органов следствия он подлежит обязательному медицинскому освидетельствованию, с составлением соответствующего документа.

60. Во всех ОВД республики имеются телефоны доверия, контактные телефоны СВР МВД, которая осуществляет прием граждан и проводит проверку. По всем обращениям граждан без исключения по фактам нарушений, ущемлений их прав, включая обращения лиц, содержащихся в ИВС и задержанных сотрудниками ОВД, принимаются меры, направленные на обеспечение незамедлительного рассмотрения и реагирования на факты нарушений в целях их устранения и недопущения в дальнейшем.

61. Принимаются меры по обеспечению оперативного расследования материалов, поступивших по обращениям граждан по фактам нанесения телесных повреждений, пыток и других фактов насилия со стороны сотрудников ОВД, а также меры по обеспечению личного контроля со стороны начальников подразделений СВР над качеством рассмотрения обращений.

Информация по рекомендациям 140.60, 140.64

62. В 2019 году в административном здании ГСИН создан Центр мониторинга и анализа (далее – Центр), объединяющий контроль распределенной системы безопасности и осуществляющий автоматическое отслеживание потенциально опасных ситуаций и реагирования на них на территории учреждений УИС, а также построение единой структуры с использованием различных каналов связи. Осуществляется отображение происходящих событий, а также производится запись видеоданных на цифровые носители для их дальнейшего хранения. В Центре осуществляется анализ оперативной информации с помощью программного обеспечения и оказывается содействие оперативным и другим подразделениям ГСИН в предупреждении, пресечении и выявлении правонарушений, в том числе коррупционного направления. На данный момент в 27 учреждениях СИН установлены 1055 камер слежения и выведены в режим-онлайн.

63. Для фиксации административных и уголовных нарушений дежурными нарядами учреждений № 2, 3, 8, 21, 27 и ответственными от учреждений № 1, 2, 3, 8, 14, 16, 19, 21, 27, 31, 50 используются нагрудные видеорегистраторы общим количеством 154 комплекта и начальниками судебных караулов Службы охраны и конвоирования при МЮ – 20 комплектов.

64. В ИУ размещены информационные стенды с указанием телефона доверия. Установлены урны для подачи жалоб и заявлений о нарушении прав для осужденных и заключенных граждан. В учреждении № 14 установлена горячая линия “115”.

65. Камеры в СИЗО, согласно международным стандартам, оснащены вентиляцией и туалетами, проведено естественное освещение, доступ к душевым предоставляется по графику еженедельно, медицинским персоналом ИУ проводятся регулярные обходы для проверки санитарных условий.

66. В учреждениях № 21 и № 25 в подвальных помещениях не имеется камер для содержания осужденных и подследственных. Камеры расположены на цокольном, втором и третьем этажах режимного корпуса учреждений. На основании требования пункта 146 Правил внутреннего распорядка ИУ УИС камеры, расположенные в подвальном помещении здания ШИЗО-ПКТ учреждения № 47 закрыты и не функционируют. В связи с тем, что ИУ № 47 ликвидировано.

67. В соответствии с УИК и Правилами внутреннего распорядка СИЗО УИС, обвиняемые дети и осужденные размещаются отдельно от взрослых и содержатся раздельно друг от друга по полу. Дети размещаются в маломестных камерах на более 4-6 человек, расположенных в отдельных корпусах, секциях или этажах режимных корпусов с учетом их возраста, физического развития, педагогической запущенности. Им создаются улучшенные материально-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Детям подозреваемым и обвиняемым ежедневная прогулка устанавливается продолжительностью не менее двух часов.

68. При наличии соответствующих условий обвиняемым детям организуется просмотр телепередач, оборудуются помещения для спортивных занятий, спортивные площадки на открытом воздухе, создаются условия для продолжения и получения общего среднего образования, проводится культурно-воспитательная работа.

69. Обвиняемым детям разрешается получать учебники и школьно-письменные принадлежности или приобретать за счет своих средств, получать в передачах и посылках без ограничения их количества.

70. По г.Бишкек и Чуйской области несовершеннолетние содержатся только в следственном изоляторе при учреждении № 14 (воспитательная колония село Вознесеновка). По южному региону республики все дети содержатся в учреждении № 53 г.Джалал-Абад (следственный изолятор для содержания лиц женского пола и детей). Пребывающие в следственные изоляторы, заключенные в обязательном порядке, подвергаются первичному осмотру на предмет наличия телесных повреждений и тяжелых заболеваний. При выявлении пациентов с телесными повреждениями производится документирование по установленной форме.

71. Согласно УИК и Закону КР “О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений” подозреваемые и обвиняемые женщины в местах содержания под стражей, содержатся от подозреваемых и обвиняемых мужчин раздельно. Впервые осужденные к лишению свободы мужчины и женщины содержатся отдельно от ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы.

72. В УИС функционирует только одно исправительное учреждение № 2, предназначенное для исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы для осужденных женщин (село Степное). Учитывая, что данное учреждение является единственным исправительным учреждением в республике, в нем отбывают сроки наказания осужденные женщины, приговоренные к различным режимам отбывания наказания.

73. В учреждении № 2 осуществлено строительство изолированного участка с тремя условиями (строгие, обычные и облегченные), который сдан в эксплуатацию в декабре 2021 года. В соответствии со статьей 100 УИК в данном учреждении функционирует дом ребенка, в котором обеспечены условия, необходимые для нормального развития детей. Осужденные женщины могут помещать в домах ребенка своих детей в возрасте до трех лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с ребенком. Для беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, создаются улучшенные материально-бытовые условия, организуется специализированное медицинское обслуживание и устанавливаются повышенные нормы питания и вещевого обеспечения, определяемые КМ КР. Ограничение продолжительности ежедневных прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, не допускается. К беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей, не может быть применено в качестве меры взыскания водворение в штрафной изолятор.

С. Свобода вероисповедания

Информация по рекомендациям 140.44, 140.45, 140.80, 140.83, 140.89, 140.96, 140.217

74. 21 января 2025 года Президентом КР подписан Закон КР “О свободе вероисповедания и религиозных объединениях” в новой редакции. Настоящий Закон КР направлен на обеспечение гарантий для осуществления свободы вероисповедания в соответствии с Конституцией КР и общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами, вступившими в силу в установленном законодательством порядке, определяет статус, права и обязанности субъектов религиозной деятельности, регулирует отношения, возникающие в связи с их деятельностью.

75. На сегодняшний день в КР зарегистрированы 4330 религиозных объединений. Из них 3933 исламского и 397 христианского направления, 4 общин Бахаи, 1 иудейская и 1 буддистская общины.

76. Действующее законодательство лояльно относится к верующим и религиозным организациям. Имеются множество льгот, например, в соответствии с Законом КР “О всеобщей воинской обязанности граждан КР, о военной и альтернативной службах” с учетом религиозного убеждения у призывника взамен срочной военной службы предоставляется альтернативная служба.

77. Также, Налоговым кодексом КР предусмотрены льготы для верующих и религиозных организаций.

78. В целях обеспечения единства народа, межкультурного и межрелигиозного согласия, развития государственно-конфессионального партнерства, укрепления светских основ государства, Указом Президента КР от 30 сентября 2021 года № 412 утверждена “Концепция государственной политики КР в религиозной сфере на период 2021-2026 годы” и План мероприятий.

D. Свобода выражения мнений и собраний

Информация по рекомендациям 140.81, 140.82, 140.85, 140.90, 140.91

79. КМ КР инициирован новый проект Закона КР “О средствах массовой информации”. Действующий Закон КР “О средствах массовой информации” (далее – Закон о СМИ) от 2 июля 1992 года устарел, не соответствует вызовам современности и не в полной мере удовлетворяет современным требованиям общественных отношений в сфере массовой информации. Правовой ресурс действующего Закона о СМИ исчерпан, не соответствует реалиям современного общества и поэтому необходимость принятия нового Закона становится очевидной.

80. Целью предлагаемого регулирования и способа решения проблем являются реализация установленного и гарантированного Конституцией КР права каждого на свободу выражения своего мнения, свободу слова и печати, обеспечение информационной безопасности, получение и распространение информации; совершенствование законодательства в сфере массовой информации, которое будет способствовать созданию независимых, ответственных и конкурентоспособных средств массовой информации.

81. 15 декабря 2023 года в ЖК КР поступил проект Закона КР “О средствах массовой информации” (рег. № 6-15999/23 от 15 декабря 2023 года). Инициатором данного законопроекта выступал КМ КР.

82. 7 марта 2024 года состоялась встреча Президента КР с руководителями средств массовой информации страны, по итогам которой проект Закона КР “О средствах массовой информации”, рассматриваемый в ЖК КР, был отозван в целях доработки. 29 марта 2024 года состоялась встреча на площадке МКИСМП с представителями медиа-рынка, в ходе которой была создана рабочая группа по доработке проект Закона КР “О средствах массовой информации”.

31 декабря 2024 года в ЖК КР повторно был внесен проект Закона КР “О средствах массовой информации” (рег. № 6-12885/24 от 31 декабря 2024 года).

Информация по рекомендации 140.97

83. Принят Закон КР “О внесении изменений в Закон КР “О некоммерческих организациях” от 2 апреля 2024 года № 72, который ввел новое понятие “некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного представителя”, а также определил особый правовой статус их функционирования.

84. При реализации данного Закона постановлением КМ КР “О мерах по реализации Закона КР “О некоммерческих организациях” от 27 августа 2024 года № 518 утверждено Положение о порядке ведения Реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя, и проведения проверки их деятельности.

85. МЮ начата работа по ведению вышеназванного Реестра. В Реестр, согласно данным официального сайта МЮ на декабрь 2024 года включено 5 некоммерческих организаций.

86. Президентом КР до 1 мая 2025 года продлен срок деятельности рабочей группы по доработке проекта Закона КР “О некоммерческих неправительственных организациях”, в том числе с учетом заключения Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) от 14 октября 2024 года CDL-AD (2024)033.

Информация по рекомендациям 140.79, 140.88, 140.93, 140.94, 140.95, 140.98

87. Согласно статье 32 Конституции КР каждый имеет право на свободу выражения своего мнения, свободу слова и печати. Статья 33 Конституции КР также дает каждому право свободно искать, получать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом. В соответствии со статьей 202 УК за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста путем принуждения его к распространению либо к отказу от распространения информации, совершенное лицом с использованием своего служебного положения – наказывается штрафом в размере от 300 до 600 расчетных показателей либо исправительными работами на срок от двух месяцев до одного года, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет.

88. В соответствии со статьей 8 Закона КР “О защите профессиональной деятельности журналиста”, гарантирована охрана профессиональной деятельности журналиста. Профессиональные права, честь и достоинства журналиста также охраняются законом. Журналист при исполнении профессиональных обязанностей пользуется гарантией неприкосновенности личности. Преследование журналиста за публикацию критических материалов не допускается. Государство гарантирует журналисту свободное получение и распространение информации обеспечивает его защиту при осуществлении им профессиональной деятельности. Кроме того, запрещается вмешательство в профессиональную деятельность журналиста, требование от него каких-либо сведений, полученных при исполнении его профессиональной деятельности.

VI. Экономические, социальные и культурные права

A. Право на достойный уровень жизни

Информация по рекомендации 140.53

89. В соответствии с Законом КР “О внесении изменений в Закон КР “О недрах” внесены изменения в Закон КР “О недрах”, согласно которому пользователи недр обязаны обеспечить наем не менее 90 процентов работников из числа граждан КР от общей штатной численности персонала и приобрести не менее 80 процентов товаров и услуг на территории КР.

90. В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона КР “О недрах”, обязанность по составлению социального пакета распространяется только на объекты недр общегосударственного значения, находящиеся на стадии разведки и разработки полезных ископаемых. В социальный пакет входит программа инвестирования в социально-бытовые условия местного сообщества (подготовка кадров, трудоустройство местного населения, строительство инфраструктуры и другие условия), на территории которого находятся конкурсные объекты. Таким образом предпринимаемые меры позволят в будущем сократить масштабы нищеты.

B. Право на безопасную и чистую питьевую воду

Информация по рекомендациям 140.110, 140.116

91. В КР принята и реализуется Программа развития систем питьевого водоснабжения и водоотведения населенных пунктов КР до 2026 года, утвержденная постановлением Правительства КР от 12 июня 2020 года № 330. В рамках Программы, привлечено инвестиций в сумме 556,2 млн. долларов США, 294 села обеспечены питьевой водой и в 258 селах реализуется проекты. Также в 24 городах республики реализованы и реализуются проекты по реабилитации и строительству систем питьевого водоснабжения и водоотведения, а также очистных сооружений.

92. В рамках вышеуказанной Программы в целях гармонизации проводятся работы по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере питьевого водоснабжения и водоотведения и приведение ее в соответствие с международными стандартами.

93. МЗ в соответствии с Законом КР “Технический регламент “О безопасности питьевой воды” разработаны и утверждены постановлением Правительства КР санитарные нормы и правила в области питьевого водоснабжения и санитарии.

94. Постановлением Правительства КР от 31 января 2018 года № 68 утверждены: “Санитарно-эпидемиологические требования к зонам санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения”, “Санитарно-эпидемиологические требования к системам централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения”, “Санитарно-эпидемиологические требования к источникам нецентрализованного питьевого водоснабжения населения”.

95. Постановлением Правительства КР “Об утверждении актов в области общественного здравоохранения” от 11 апреля 2016 года № 201 утверждены: “Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения”, “Санитарно-эпидемиологические требования к обеззараживанию питьевой воды методом ультрафиолетового излучения”, “Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и эксплуатации общественных туалетов”, “Гигиенические требования к безопасности материалов, реагентов, оборудования, используемых для водоочистки и водоподготовки”, гигиенические нормативы “Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования” и “Ориентировочные допустимые уровни химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования”.

С. Право на образование

Информация по рекомендациям 140.125, 140.126, 140.127, 140.128, 140.129, 140.130, 140.131, 140.132, 140.133, 140.134, 140.135, 140.136, 140.137, 140.138, 140.218.

96. В КР постановлением Правительства КР от 4 мая 2021 года № 200 утверждены Программа развития образования в КР на 2021-2040 годы и План мероприятий к ней.

97. В соответствии с вышеуказанной Программой система образования позволит человеку раскрыть свой интеллектуальный, творческий и эмоциональный потенциал в любом возрасте, будет предоставлять условия для обеспечения здорового образа жизни и благополучия учащихся и равные образовательные возможности для разных категорий граждан по всей стране, вне зависимости от географии проживания, гендерной принадлежности, религии, состояния здоровья, материального положения и других факторов. При этом приоритет будет отдан инновациям, способствующим развитию человеческих ресурсов в системе образования, качественного и конкурентоспособного образования, формирующего человека, способного взять на себя ответственность за свое развитие, мобильность, востребованность на рынке труда. Источником и участниками развития системы образования выступает не только государство, но и все общество.

98. 18 августа 2023 года вступил в силу Закон КР “Об образовании” в новой редакции. Таким образом в КР инклюзивное образование направлено на обеспечение равных возможностей для всех, без дискриминации с учетом разнообразия образовательных потребностей и индивидуальных возможностей, а также с учетом трудной жизненной ситуации. Принцип инклюзивного образования действует на всех уровнях образования и в течение всей жизни. В целях реализации инклюзивного образования запрещено признавать ребенка неспособным к образованию, а также использовать иные способы сегрегации детей.

99. Постановлением Правительства КР от 19 июля 2019 года № 360 утверждена Концепция развития инклюзивного образования в КР на 2019-2023 годы и Программа к ней. Приказом МОН от 2 сентября 2019 года утвержден План мероприятий МОН по реализации вышеуказанных документов.

100. Согласно статье 3 Закона КР “Об образовании” определена квота приема – предельный объем государственного образовательного заказа, в том числе образовательных грантов, выделяемых для приема в образовательные организации начального, среднего и высшего профессионального образования граждан из числа инвалидов I и II групп, лиц, приравненных по льготам и гарантиям к участникам войны и к инвалидам войны, инвалидов с детства, детей с ограниченными возможностями здоровья, сельской молодежи и лиц кыргызской национальности, не являющихся гражданами КР, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно, в рамках данной квоты выделяется 100 грантовых мест.

D. Право на здоровье

Информация по рекомендациям 140.120, 140.121, 140.122, 140.123, 140.124, 140.179

101. Все национальные программы разрабатываются в соответствии с задачами и Планом мероприятий Государственной программы “Здоровый человек – процветающая страна” до 2030 года. В КР согласно статьям 53 и 56 Закона КР “Об охране здоровья граждан в КР”, исключаются какие-либо виды дискриминации в предоставлении права на охрану здоровья. Также в соответствии со статьей 63 вышеуказанного закона ЛOB3 предоставляются льготы на предоставление медико-социальной помощи. До 2027 года планируются мероприятия, направленные на информированность подростков (18-19 лет) благодаря разработке Коммуникационного плана по повышению осведомленности подростков по вопросам планирования семьи, включая вопросы сексуально репродуктивного здоровья, предотвращения ранних браков, похищения невест с целью вступления с ними в брак, подростковой беременности и инфекций, передающихся половым путем и их внедрение в учебные планы средних специальных учебных заведений и высших учебных заведений. Приоритетным направлением политики здравоохранения в КР является охрана репродуктивного здоровья населения страны, цели охраны репродуктивного здоровья семьи состоят в том, чтобы гарантировать снижение риска при беременности, безопасное материнство, уменьшить распространенность осложнений в течение беременности и экстрагенитальных заболеваний среди женщин репродуктивного возраста. Согласно программе государственных гарантий женщинам в стране предоставлены все возможности для полной реализации всех репродуктивных прав и достижения хорошего репродуктивного здоровья.

Информация по рекомендации 140.28, 140.36, 140.43

102. В 2024 году в адрес Института Омбудсмена поступило всего 9283 обращений, из них:

– по защите прав уязвимых категорий граждан: 1301;

– пенсионеров: 492;

– безработных: 518;

– заключенных, подсудимых, обвиняемых: 173;

– лиц с инвалидностью: 88;

– несовершеннолетних: 25;

– граждан зарубежных стран: 5.

103. За 10 месяцев 2024 года в адрес Института Омбудсмена поступило 7030 обращений, из них:

– от представителей уязвимых категорий граждан: 1034;

– пенсионеры: 399;

– безработные: 400;

– задержанные, привлеченные, обвиняемые, подсудимые, осужденные: 160;

– лица с инвалидностью: 57;

– граждане зарубежных стран: 18.

104. Институт Омбудсмена в рамках своего мандата проводит рассмотрение обращений, инспектирование, мониторинг, проведение образовательных программ, оказание правовой помощи, консультаций и сотрудничество с различными государственными и негосударственными организациями.

105. В 2023 году по вопросам предотвращения школьного рэкета и вопросов насилия, Институтом Омбудсмена проведено анкетирование в общеобразовательных школах и школах интернатного типа по всей республике. Анкетирование провели среди учащихся 7-11 классов, в нем приняли участие 1452 школьника. Проведены исследования по вопросам, касающихся прав граждан, включая пособия для “матерей-героинь”, помощь семьям, имеющим низкий доход, лиц с инвалидностью, проживающих в социальных учреждениях, и права пациентов, получающих гемодиализ.

106. Кроме того, Институт Омбудсмена проводит обширную работу по изучению состояния прав и свобод человека на местах. В 2023 году Омбудсмен посетила каждый регион республики, встретилась с более чем 2000 гражданами, в т.ч. с представителями уязвимых групп населения и ознакомилась с условиями закрытых мест и социальных учреждений. На встречах были рассмотрены жалобы населения, многие из них были решены совместно с местными органами власти.

107. В 2024 году Институт Омбудсмена провел изучение имущественных прав детей, изучение ситуации с доступом к правосудию лиц с инвалидностью, а также проблемы ранних браков. Институт Омбудсмена постоянно отслеживает случаи насилия в отношении женщин.

108. В стране ведется работа в области борьбы с безгражданством. В частности, Указом Президента КР от 2 августа 2024 года № 216 было утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства КР в новой редакции, в котором были упрощена подача заявлений и сокращены сроки их рассмотрения.

109. Инициирован проект Положения “О порядке определения статуса лиц без гражданства, выдачи удостоверений и проездных документов ЛБГ”. Преимущества проекта:

– установление четкой процедуры признания лиц без гражданства;

– создание системы учета облегчит процесс обработки данных и ускорит решение вопросов;

– упрощение порядка получения удостоверений для лиц без гражданства.

VII. Права конкретных лиц и групп

A. Права женщин

Информация по рекомендациям 140.141, 140.152, 140.154, 140.157, 140.158, 140.160, 140.166, 140.168, 140.175, 140.189

110. Указом Президента КР от 7 марта 2024 года № 62 утверждена Государственная программа КР по поддержке женского лидерства до 2030 года и План действий по реализации Государственной программы КР по поддержке женского лидерства на 2024-2027 годы”.

111. В 2019 году в Закон КР “О выборах депутатов местных кенешей” была введена норма, предусматривающая 30% квоты для женщин в местных кенешах, которая была применена в 2021 году на выборах в местные кенеши. Благодаря данной норме доля женщин-депутатов в местных кенешах стабильно растет. Если в 2019 году их было всего 9%, то к 2021 году этот показатель увеличился до 38%, а на выборах 17 ноября 2024 года составил уже 42%.

112. В 2021 году внесены изменения в конституционный Закон КР “О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР” в результате резервирование 30% квоты для женщин применяется и в ЖК КР.

113. Законодательно предусмотрено, что при определении списка кандидатов в ЖК КР и городские кенеши политическая партия обязана учесть представительство не более 70% кандидатов одного пола; в случае досрочного прекращения полномочий депутата ЖК КР женского пола ее мандат передается следующему зарегистрированному кандидату из числа кандидатов женского пола. Аналогичная норма действует при проведении выборов депутатов местных кенешей (с информацией по представленности женщин в ЖК КР и в местных кенешах можно ознакомиться в приложении № 3).

B. Борьба с семейным насилием

Информация по рекомендациям 140.165, 140.181

114. В соответствии с Положением о МТСОМ, утвержденным постановлением КМ КР от 15 ноября 2021 года за № 252, МТСОМ является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики, в том числе в сфере охраны и защиты от семейного насилия.

115. В соответствии с пунктом 8 вышеуказанного постановления реализацию гендерной политики, охраны и защиты от семейного насилия осуществляет отдел по подготовке решений по гендерной политике и защите от семейного насилия МТСОМ.

116. В структуре Службы общественной безопасности МВД создан специальный отдел по профилактике домашнего насилия и координации деятельности передвижных приемных милиции. Основными целями создания отдела являются активизация действий по борьбе со случаями домашнего насилия, предупреждение и пресечение насилия, улучшение обслуживания населения и повышение доверия людей к милиции.

Информация по рекомендациям 140.142, 140.146, 140.156, 140.162, 140.181, 140.184

117. Для обеспечения прохождения сотрудниками ОВД подготовки по вопросам учитывающих гендерные аспекты методов расследования и допроса при ведении дел о гендерном насилии в отношении женщин, приказом МВД от 25 ноября 2020 года № 763, была утверждена Инструкция по организации и совершенствованию деятельности ОВД по охране и защите от семейного насилия, в которой расписаны все положения и принципы по ведению работы сотрудников милиции с жертвами семейного насилия.

118. На базе Академии и Республиканского учебного центра МВД, в программы всех форм обучения, в том числе курсов повышения квалификации, для обязательного изучения включен Закон КР “Об охране и защите от семейного насилия”, Инструкция по организации и совершенствованию деятельности ОВД по охране и защите от семейного насилия, утвержденная приказом МВД от 25 ноября 2020 года № 763 и другие нормативные правовые и ведомственные акты, регулирующие вопросы предупреждения, охраны и защиты от семейного насилия. За 2019-2021 годы по вышеупомянутым программам обучено 1630 курсантов и кандидатов на поступление на службу в органы внутренних дел; за 2022-2023 годы по вышеупомянутым программам обучено 3799.

119. В целях улучшения деятельности по пресечению и профилактике семейного насилия, недопущения вторичной виктимизации жертв в ходе дознания и расследования, в октябре 2021 года приказом МВД утверждены “Стандартные операционные процедуры (СОП) по оказанию базовых услуг в сфере охраны правопорядка и правосудия для женщин и детей, подвергшихся насилию”. Данные СОПы являются руководством для участковых инспекторов милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, оперативных и следственных работников, а также учебных заведений системы МВД, осуществляющих подготовку кадров. Внедрение данных стандартов улучшает предоставление услуг пострадавшим с учетом их потребностей и позволяет эффективно взаимодействовать с государственными и негосударственными органами для комплексного решения проблемы насилия.

120. В части повышения эффективности работы правоохранительных органов по предупреждению и реагированию на все виды гендерно-обусловленного насилия Генеральная прокуратура распорядилась усилить меры прокурорского надзора за исполнением законодательства и осуществлением досудебного производства по соответствующим делам о преступлениях и проступках. В 2022 году Учебным центром Генеральной прокуратуры КР проведены 2 тренинга для 31 прокурорско-следственного работника по вопросам недопустимости насилия в отношении женщин. Учебным центром разработано практическое пособие “Прокурорский надзор на стадии досудебного производства и поддержания государственного обвинения в суде по преступлениям, связанным с насилием в отношении женщин”.

121. Высшей школой правосудия в учебные программы внедрены лекции по обучению судей особенностям рассмотрения дел по преступлениям в отношении женщин и девочек, в том числе такие, как “Уголовно-правовые вопросы семейного насилия”, “Рассмотрение уголовных дел по гендерным преступлениям в свете принятых УК и УПК”, обучающий семинар для работников аппарата судов “Повышение потенциала по сбору, анализу и качеству статических данных по гендерной дискриминации и насилию”.

122. В Академии МВД имени генерал-майора Э.А.Алиева для курсантов 4 курса в программу добавлены учебные курсы по теме: “Профилактика домашнего насилия в деятельности органов внутренних дел” и “Профилактика домашнего насилия в отношении несовершеннолетних”.

123. В марте 2023 года для адъюнктов Академии МВД введен специальный учебный курс “Профилактика домашнего и гендерного насилия”.

124. В Республиканском учебном центре им.Ж.Шабирова введен 4-часовой урок “Гендерное равенство” включенный в образовательные темы всех категорий учащихся. В рамках данного занятия преподаются 2-часовые лекции на темы “Правовые основы гендерного равенства в КР” и 2-часовые – “Деятельность МВД по борьбе с насилием в семье”.

Информация по рекомендациям 140.143, 140.146, 140.147, 140.149, 140.150, 140.156, 140.161, 140.163, 140.169, 140.172, 140.173, 140.176, 140.180, 140.182, 140.185, 140.186, 140.188, 140.190, 140.191, 140.192, 140.193, 140.195, 140.226

125. В соответствии с новым УК, предусмотрена ответственность за похищение лица с целью вступления в брак (статья 172), действия по принуждению к вступлению в фактические брачные отношения (статья 173), принуждение лица к вступлению в брак (статья 174), а также нарушение законодательства о брачном возрасте при проведении религиозных обрядов (статья 175), которые образуют самостоятельные составы преступлений, предусматривающих наказание в виде лишения свободы.

126. В УК имеется статья 177 “Семейное насилие”, предусматривающая уголовную ответственность за любые умышленные действия одного члена семьи в отношении другого члена семьи или приравненного к нему лица, нарушающие конституционные и иные права и свободы потерпевшего, а равно причиняющие ему физические или психические страдания либо наносящие вред физическому или психическому развитию, повлекшие менее тяжкий вред здоровью, наказываются исправительными работами на срок от двух месяцев до одного года либо привлечением к общественным работам от сорока до ста часов, либо лишением свободы на срок до 5 лет.

127. В новом Кодексе о правонарушениях предусмотрена ответственность за насилие в семье (статья 70 “Семейное насилие”), которое влечет привлечение виновного к общественным работам на 40 часов либо применение ареста от трех до семи суток.

128. В случае выявления таких фактов принимаются предусмотренные законами меры, вплоть до возбуждения уголовных дел и привлечению виновных лиц к уголовной ответственности, за которыми на постоянной основе осуществляется действенный надзор со стороны органов прокуратуры КР.

129. В августе 2024 года внесены изменения в отдельные положения УК, Кодекса о правонарушениях, УПК, Закона “Об охране и защите от семейного насилия”, Семейного кодекса, Жилищного кодекса, Уголовно-исполнительного кодекса, Кодекса о неналоговых доходах, Закона “О пробации”, Закона “О судах аксакалов”, Закона “Об органах внутренних дел”, Закона “Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы”, касающиеся защиты, обеспечения прав и законных интересов потерпевших, в особенности жертв семейного, гендерного и сексуального насилия. В настоящее время разрабатывается проект нормативно правового документа о внесении изменений в постановление Правительства КР “О порядке осуществления охраны и защиты от семейного насилия” от 1 августа 2019 года № 390.

130. С начала 2020 года во всех районах КР планомерно внедряются комитеты по предотвращению насилия в семье (КПНС) – постоянно действующий коллегиальный орган, созданный на общественных началах из представителей государственных органов, религиозных, неправительственных организаций и других членов местного сообщества для взаимодействия и межведомственной координации. Основными задачами КПНС на местном уровне являются: работа с обращениями граждан (юридическая, психологическая, информационная поддержка); мониторинг ситуации (семейное насилие, кража невест, ранние браки); информирование населения; планирование, реализация и анализ деятельности.

131. В рамках государственного социального заказа поддерживаются центры для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее – ТЖС).

132. Распоряжением КМ КР от 25 января 2023 года № 25-р утвержден План действий по искоренению ранних и принудительных браков на 2023-2024 годы. В плане мероприятий предусмотрены:

– совершенствование НПА по искоренению детских и принудительных браков;

– профилактика и предупреждение детских и принудительных браков путем повышения потенциала субъектов реализации законодательства о нарушении брачного возраста и проведения информационной кампании среди населения.

133. Совместным приказом МТСОМ и Агентством по госслужбе и МСУ утверждено Руководство для местных комитетов по охране и защите от семейного насилия в КР. В республике в каждом айыл окмоту образованы местные комитеты по охране и защите от семейного насилия.

134. Приказом МТСОМ от 29 марта 2024 года № 50 утвержден план об усилении эффективной работы в области охраны и защиты от семейного насилия на 2024 год.

135. В стране действуют 18 кризисных центров для женщин и девочек, предоставляющих помощь пострадавшим от семейного насилия. Из них 10 имеют шелтеры. Два из 18 кризисных центров, расположенные в городах Бишкек и Нарын являются муниципальными.

136. МТСОМ ежегодно оказывается поддержка кризисным центрам, предоставляющим помощь пострадавшим от семейного насилия, в рамках государственного социального заказа. В период с 2019-2024 годы в рамках государственного социального заказа объем финансирования содержания кризисных центров для жертв семейного насилия увеличился с 5,4 миллиона сомов до 12 миллионов сомов.

137. В 2023 году было выделено около 7 млн. сом, выиграли 13 НКО, из них 3 проекта по предоставлению услуг пережившим гендерное и семейное насилие, 4 проекта по проведению коррекционных программ для насильников, 4 проекта по предоставлению безопасного убежища для временного пребывания, 2 проекта по поддержке женских традиционных ремесленных групп и молодежных инициатив.

138. В 2024 году было выделено около 12 млн. сом, выиграли 9 НКО, из них социальная поддержка женщин/девочек, пострадавших от семейного насилия, жертв торговли людьми (4 проекта); предоставление безопасного убежища для временного проживания женщинам и девочкам, имеющим детей, пострадавших от гендерного и семейного насилия (проект 1); проведение коррекционных программ для лиц, совершивших семейное насилие (1 проект); поддержка традиционных женских ремесленных групп и молодежных инициатив (стартапов) (3 проекта).

139. Из числа субъектов охраны и защиты от семейного насилия исключены суды аксакалов.

140. Распоряжением КМ КР от 4 декабря 2023 года № 748-р утвержден “Национальный план действий по реализации Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы”. В плане предусмотрены все мероприятия включая “Снижение количества фактов правонарушений, фактов семейного насилия, правонарушений с участием детей и других правонарушений” и выделены в отдельные главы “Профилактика правонарушений и суицидов среди детей”, “Искоренение насилия в отношении женщин”.

141. На территории республики обслуживание граждан оказывают 59 передвижных приемных милиции.

142. Основной задачей которых является выезды в населенные пункты, отдаленные места, прием жалоб и обращений граждан на местах, а также предупреждение и разъяснение случаев домашнего насилия и предоставление юридических консультаций.

Информация по рекомендациям 140.162, 140.174, 140.177, 140.178, 140.201

143. Сотрудниками ОВД республики прочитано 43069 лекций в учебных заведениях, организовано 582 выступления в СМИ, проводится постоянная информационно-разъяснительная работа в СМИ (телерадиоорганизациях, социальных сетях, страница Фейсбук) по профилактике правонарушений и преступлений, недопущении насилия и принудительных браков.

144. В целях повышения опыта работы инспекторов по делам несовершеннолетних разработано и распространено 5 пособий в количестве 2500 экземпляров.

145. МКИСМП проводит регулярные информационно-разъяснительные работы в СМИ (телерадиоорганизациях, печатных изданиях, социальных сетях (сайт Министерства и страница в Фейсбук, сайт областных медиацентров kyrgyz.media) о правах человека, в частности о недопущении насилия в отношении детей, женщин и меньшинств, также о всех формах насилия и принудительных браках.

С. Права детей

Информация по рекомендациям 140.194, 140.196, 140.197, 140.198, 140.199, 140.200, 140.202, 140.203, 140.204, 140.205, 140.206, 140.207, 140.220

146. В настоящее время в КР эффективно реализуется программа Правительства КР по поддержке семьи и защите детей на 2018-2028 годы, утвержденная постановлением Правительства КР от 14 августа 2017 года № 479.

147. В целях реализации 2 этапа программы, приказом МТСОМ от 12 октября 2023 года № 171, утвержден План мероприятий (2 этап) по реализации Программы КМ КР по поддержке семьи и защите детей на 2023-2025 годы.

148. МТСОМ совместно с МВД, МОН утвержден совместный приказ на 2024 год по принятию межведомственного плана мероприятий по урегулированию неотложной ситуации в направлении детей, а также профилактике безнадзорности, беспризорности детей, нарушений и преступлений.

149. В указанном Плане предусматриваются меры по предотвращению детского труда, в том числе выявление детей, работающих в торговых центрах, организациях и предприятиях, проведение оперативных профилактических мероприятий под названием “Подросток-труд”. Выявление работающих, беспризорных, безнадзорных детей ведется территориальными подразделениями МТСОМ на постоянной основе, согласно Положению о порядке выявления детей и семей, находящихся в ТЖС, утвержденному постановлением Правительства КР от 22 июня 2015 года № 391.

150. На каждого выявленного ребенка, находящегося в ТЖС разрабатывается индивидуальный план по защите ребенка, на основании которого предоставляются соответствующие услуги по поддержке семей с детьми, направленные на преодоление ТЖС.

151. МТСОМ в целях автоматизации процессов выявления и сопровождения детей и семей, находящихся в ТЖС при технической поддержке Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в КР разработана автоматизированная информационная система данных детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее – АИС ТЖС).

152. АИС ТЖС предусматривает возможность территориальным государственным и муниципальным органам вести учет о выявленных детях и семьях, находящихся в ТЖС.

153. В настоящее время на основании плановых мероприятий МВД, ГУВД, УВД республики сотрудниками инспекций по делам несовершеннолетних совместно с органами социального развития, образования, местных государственных администраций и средств массовой информации периодически проводятся рейдовые мероприятия, направленные на выявление детей, работающих в наихудших формах труда, с целью учета в органах социальной защиты и местных государственных администрациях, для оказания необходимой социальной помощи семьям выявленных несовершеннолетних и обустройству их в общеобразовательные учреждения.

154. По выявленным детям направляется соответствующая информация в органы социального развития для проведения работы среди родителей, составления в случае необходимости планов индивидуальной работы.

Информация по рекомендации 140.73

155. Согласно УК ребенку, совершившему преступление, может быть назначено наказание либо к нему могут быть применены принудительные меры воспитательного характера, либо установлен пробационный надзор. Ребенок, впервые совершивший менее тяжкое преступление, освобождается судом от наказания, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного характера. Если суд при назначении наказания в виде лишения свободы на срок не более пяти лет, учитывая тяжесть преступления, личность виновного, а также другие обстоятельства дела, придет к выводу о возможности исправления ребенка осужденного без отбывания наказания, он может принять решение об освобождении его от отбывания наказания с применением пробационного надзора. Суд освобождает ребенка осужденного от отбывания назначенного наказания, если он в течение срока пробационного надзора не совершит нового преступления или проступка и выполнит возложенные на него пробационные обязанности.

D. Права лиц с инвалидностью

Информация по рекомендациям 140.24, 140.218, 140.221

156. В Закон КР “Об охране здоровья граждан в КР” включена статья права лиц с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ).

157. На 1 января 2024 года в КР насчитывалось более 217 тысяч лиц с ограниченными возможностями здоровья, получающих пенсии и пособия по инвалидности, из них получателей пенсий по инвалидности составили 129,7 тыс. человек, получатели социального пособия по инвалидности – 86,5 тыс. человек, в том числе 37,5 тыс. детей с инвалидностью в возрасте до 18 лет.

158. В целях улучшения качества ухода за детьми с инвалидностью, а также предотвращения размещения детей в детские учреждения интернатного типа с 2019 года введена новая услуга “персональный ассистент” для детей, нуждающихся в постоянном уходе и надзоре, где предусматривается соответствующая выплата ухаживающим лицам за детьми. В целях усиления государственной поддержки отдельным категориям уязвимых слоев населения с 1 июня 2022 года введена оплата услуг персонального ассистента лицам с инвалидностью с детства 1 группы (старше 18 лет), нуждающимся в постоянном уходе и надзоре. С 2019 года организована Программа раннего вмешательства, которая является семейно-центрированной медико-социально-педагогической услугой для детей с врожденными особенностями здоровья и развития от 0 до 4 лет. Основная цель программы: профилактика инвалидизации; профилактика социального сиротства; адаптация семей с ОВЗ в социум; начало инклюзивного образования.

159. Лица с ОВЗ как застрахованные граждане имеют право на льготное лекарственное обеспечение по Дополнительной программе ОМС и могут приобретать ряд лекарственных средств по электронному рецепту, выписываемому семейным врачом со скидкой в среднем до 50%.

Информация по рекомендациям 140.220, 140.222, 140.223, 140.224, 140.225, 140.227, 140.228, 140.229

160. С момента ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов, принято постановление КМ КР Государственной программы “Доступная страна” для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения в КР на 2023-2030 годы” от 10 февраля 2023 года № 69. Программа направлена на устранение дискриминации лиц с инвалидностью в различных сферах общественной жизни и создание доступной инфраструктуры в городах, районах и селах республики. Программой предусмотрены меры по внедрению комплексных программ реабилитации и абилитации, включая раннее выявление и раннее вмешательство.

161. В целях обеспечения взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и иных организаций при рассмотрении вопросов, связанных с социальной защитой лиц с инвалидностью, распоряжением Правительства КР от 15 мая 2020 года № 175-р образован Совет по делам лиц с инвалидностью при Правительстве КР.

162. Принята Программа Правительства КР по охране психического здоровья населения на 2018-2030 годы и утверждена постановлением Правительства КР от 1 марта 2018 года № 119. Данный документ требует усиления действий организаций здравоохранения, сотрудничающих учреждений гражданского общества и сообществ ключевых групп по расширению и повышению эффективности услуг профилактики, диагностики, лечения, ухода и поддержки для организации служб психического здоровья в стране. Созданы и внедрены мультидисциплинарные команды на уровне ПМСП. Междисциплинарные команды укомплектованы врачом психиатром, психологом, медицинской сестрой кабинета, патронажной медицинской сестрой согласно штатным нормативам, утвержденным М3.

Е. Права мигрантов

Информация по рекомендациям 140.230, 140.231

163. 27 ноября 2019 года подписано Соглашение между Правительством КР и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области миграции. Данное Соглашение ратифицировано Законом КР от 30 марта 2021 года № 43. КР в настоящее время имеет действующий договор по организованному набору граждан с целью трудоустройства на межгосударственном уровне – по программе “Employment Permit System” (EPS) с Южной Кореей. Также осуществляется проработка и продвижение проектов международных договоров в сфере миграции:

– межправительственное соглашение с Республикой Азербайджан в сфере трудовой миграции;

– межправительственное соглашение с Российской Федерацией по миграционному обмену в сфере миграции;

– межведомственное соглашение с Государством Катар по трудоустройству граждан КР;

– межведомственное соглашение с Турецкой Республикой о намерении сотрудничества в сфере миграции;

– межведомственное соглашение с Японией о партнерстве в реализации трудоустройства граждан КР по системе “квалифицированный работник” в Японии;

– рассматривается инициатива узбекской стороны о заключении двустороннего соглашения в сфере трудовой миграции и соглашения в сфере социального обеспечения, занятости и миграции.

164. КР продолжает работать по взаимодействию с международными сообществами в рамках глобального сотрудничества, регионального сотрудничества (ЕАЭС, СНГ, ШОС, ССТГ) и международными институтами и организациями (сеть ООН по миграции, OSCE, ICMPD). КР является частью нескольких региональных консультативных процессов, таких как Алматинский процесс, Будапештский процесс и Пражский процесс.

VII. Межсекторальные вопросы

A. Право на здоровую окружающую среду

Информация по рекомендации 140.145

165. Постановлением Правительства КР от 14 ноября 2019 года № 605, утверждена Программа развития “зеленой” экономики в КР на 2019-2023 гг. и План мероприятий по реализации данной программы.

166. Постановлением Правительства КР от 30 января 2020 года № 46 образован Координационный совет по развитию “зеленой” экономики и изменению климата. Координационный совет обеспечивает общее руководство политикой в области изменения климата и зеленой экономики на национальном уровне, включая разработку политики, планирование и распределение ресурсов, а также координирует разработку и процесс реализации отраслевой политики в стране.

167. Основными мерами по снижению выбросов являются: снижение потребления угля через газификацию домохозяйств страны, модернизация угольных котельных, замена общественного транспорта на электробусы и электромобили, внедрения биогазовых установок.

168. В стране также принимаются следующие меры:

– внесены изменения в Налоговый кодекс КР и Закон КР “О возобновляемых источниках энергии”, направленные на поддержку использования возобновляемых источников энергии;

– в рамках Программы развития “зеленой” экономики предусматривается постепенный переход от использования транспортных средств на основе традиционных видов топлива к электромобилям;

– введены стимулирующие ставки для гибридных автомашин и нулевые для электромобилей.

169. 19 марта 2021 года подписан Указ Президента КР “О мерах по обеспечению экологической безопасности и климатической устойчивости”.

170. Указом Президента КР 2022 год объявлен в Кыргызстане “Годом защиты горных экосистем и климатической устойчивости”.

171. В рамках Года защиты горных экосистем и климатической устойчивости 12 марта 2022 года запущена национальная кампания “Жашыл Мурас” (“Зеленое наследие”), согласно которой планируется ежегодно высаживать около 6 миллионов саженцев деревьев и таким образом высадить 70 миллионов деревьев к 2030 году.

172. 6 сентября 2022 года Президентом КР подписан Указ “О Национальном дне чистоты и Плане действий по созданию эффективной инфраструктуры по обращению с бытовыми отходами на период 2023-2025 годы”.

B. Борьба с коррупцией Информация по рекомендации 140.76

173. 31 декабря 2024 года внесены изменения в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере противодействия коррупции с целью искоренения коррупционных проявлений в государственных органах.

174. В соответствии с Указом Президента КР от 25 сентября 2020 года № 180, утверждена Государственная стратегия по противодействию коррупции и ликвидации ее причин в КР на 2021-2024 годы”, целью стратегии является усиление противодействия коррупции, применения государственными органами и органами местного самоуправления эффективных антикоррупционных механизмов, ориентированных на предупреждение коррупционных проявлений.

175. В целях принятия действенных мер в борьбе с коррупцией в октябре 2023 года в составе Главного управления уголовного розыска МВД было создано Четвертое управление, в функции которого входит выявление коррупционных преступлений и борьба с экономическими преступлениями. На постоянной основе МВД ведется работа с заинтересованными государственными службами и ведомствами по искоренению коррупции в государственных органах КР.

Информация по рекомендациям 140.71, 140.72, 140.75, 140.77

176. Согласно статьи 29 Закона КР “О праве на доступ к информации” суды размещают информацию на своих официальных сайтах. Утверждена Инструкция “О порядке публикации судебных актов и заседаний ВС и местных судов КР”, согласно которой на ведомственном сайте публикуются все судебные акты. Все судебные заседания ВС фиксируются в аудио и видеоформате.

177. Осуществляется введение системы электронного судопроизводства, включающего в себя автоматизацию делопроизводства в судах, сбор и обработку статистических данных, автоматическое распределение дел между судьями.

178. В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона КР “О праве на доступ к информации” на официальном веб-сайте суда, а в случае его отсутствия на официальном веб-сайте ВС размещается информация о недопустимости вмешательства в деятельность судьи по осуществлению правосудия, в том числе путем оказания давления на судью в любой форме, подкупа, угроз, а также иных форм внепроцессуального обращения. Решением Совета судей КР от 22 декабря 2017 года утвержден Порядок размещения информации о внепроцессуальных обращениях на официальных сайтах ВС и местных судов. На официальном сайте ВС функционирует раздел “Внепроцессуальные обращения”, в котором на постоянной основе размещается информация о внепроцессуальных обращениях.

С. Устойчивое развитие

Информация по рекомендациям 140.105, 140.106, 140.107, 140.108, 140.109, 140.111, 140.112, 140.113, 140.114, 140.115, 140.117, 140.118

179. КР осуществляются мероприятия, направленные на достижение целей устойчивого развития, а также реализуется Национальная стратегия устойчивого развития КР на 2018-2040 годы, утвержденная Указом Президента КР от 31 октября 2018 года № 221.

180. В июне 2022 года между Председателем КМ КР и Постоянным координатором ООН была подписана Рамочная программа сотрудничества Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития на 2023-2027 годы, которая обозначила рамки сотрудничества, согласованные между агентствами системы ООН и КМ КР, направленные на поддержку достижения Целей устойчивого развития. Одним из приоритетных задач вышеуказанной рамочной программы является сокращение бедности.

Б. Борьба с терроризмом, экстремизмом и наркотиками

Информация по рекомендациям 140.70, 140.213

181. При поддержке ООН и ОБСЕ с 2020 года в Кыргызстане внедрена система предварительной информации о пассажирах (API) и данных о записях регистрации пассажиров (PNR), которая позволяет упростить процедуры отслеживания перемещений пассажиров.

182. С учетом международных стандартов в области прав человека в первом квартале 2023 года разработана Программа КМ КР по противодействию экстремизму и терроризму на 2023-2027 годы, которая была утверждена постановлением КМ КР от 15 марта 2023 года № 141. Во исполнение данной Программы разработан План мероприятий по ее исполнению, утвержденный распоряжением КМ КР от 19 сентября 2023 года № 551-р.

183. Данная программа предусматривает комплекс мер, обеспечивающих эффективное противодействие этим угрозам, неукоснительное соблюдение прав и свобод человека, верховенства закона и других конституционных принципов КР и направлена на изменение складывающейся ситуации в области противодействия терроризму и профилактики экстремизма. Особенностью программы является то, что основное внимание в ней уделено вопросам профилактики и предупреждению распространения экстремистской и террористической идеологии госорганами с активным привлечением представителей гражданского общества, а также разработки и внедрения современных механизмов и подходов по ресоциализации лиц, попавших под влияние экстремистской и террористической идеологии.

184. В результате проведенной ГКНБ совместно с Комитетом по санкциям ООН работы, в марте 2022 года в санкционный перечень Совета безопасности ООН внесена террористическая организация “Джамаат Таухид ва-Джихад” (“Катиба Таухид валь-Джихад”), в составе которой имеются выходцы из стран центральноазиатского региона, в том числе КР. Указанные меры позволяют налагать запрет на международные поездки ее руководителей и активных членов (значительно затруднят их свободное передвижение между странами), поставки им оружия и боеприпасов, а также осуществлять блокировку всех финансовых активов.

185. 20 сентября 2023 года проведена первая конференция СНГ по борьбе с терроризмом и экстремизмом, где впервые на одной площадке встретились эксперты – представители 14 стран и региональных международных организаций (СНГ, ОДКБ, СВДМА, Интерпол, ОБСЕ, ШОС и ООН).

186. В рамках региональных усилий и взаимодействия с антитеррористическими структурами СНГ и ШОС 21 сентября 2023 года были организованы и проведены первые масштабные антитеррористические учения компетентных органов государств-участников СНГ и ШОС под общим названием “Евразия-Антитеррор-2023”.

187. 23 ноября 2023 года на базе АТЦ ГКНБ совместно с АТЦ СНГ организовано проведение очередных 13 региональных экспертных консультаций.

188. 3 сентября 2024 года в рамках взаимодействия антитеррористических центров стран-участниц ОДКБ проведено совместное антитеррористическое учение “Взаимодействие 2024”.

Информация по рекомендации 140.76

189. В соответствии с требованиями Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года, Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года постановлением Правительства КР от 9 ноября 2007 года № 543 утверждены национальные списки (перечень) наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

190. 6 марта 2024 года Президентом КР подписана новая редакция Закона КР “О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах”, разработанный в целях приведения в соответствие с нормами УК и Кодекса КР о правонарушениях, а также адекватного реагирования на изменения, происходящие в глобальной, региональной и национальной наркоситуации.

191. В настоящее время в КР действует Антинаркотическая программа КМ КР и План мероприятий по ее реализации на 2022-2026 годы, утвержденные постановлением КМ КР от 10 августа 2022 года № 445.

192. КР принимает активное участие в работе антинаркотических региональных объединений и международных организаций, а также развивает двустороннее сотрудничество с компетентными органами зарубежных стран.

Приложение № 1 к Докладу

Список основных международных договоров по правам человека, участницей которых является Кыргызская Республика

1) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

2) Конвенция о правах ребенка;

3) Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

4) Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин;

5) Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей;

6) Конвенция о правах инвалидов;

7) Международный пакт о гражданских и политических правах;

8) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Приложение № 2 к Докладу

Распределение служащих, занимающих административные государственные должности, по национальности

№
Национальность
Всего служащих
Из них женщин

Численность
%
Численность
%

Всего
16695
100
6920
100

1
кыргызы
15084
90
6052
95

2
русские
143
1,0
43
0,6

3
узбеки
541
3,2
337
2,3

4
казахи
201
1,2
162
0,7

5
таджики
209
1,2
95
1,3

6
уйгуры
141
0,8
46
0,6

7
дунгане
82
0,4
43
0,6

8
татары
48
0,2
26
0,3

9
корейцы
64
0,3
32
0,1

Другие национальности
182
1,1
84
1,2

Распределение служащих, занимающих административные муниципальные должности, по национальности

№
Национальность
Всего служащих
Из них женщин

Численность
%
Численность
%

Всего
8320
100%
3310
100%

1
кыргызы
7621
91,5%
3034
91,4%

2
русские
70
0,8
61
1,8

3
узбеки
450
5,4
123
3,7

4
казахи
52
0,6
37
0,4

5
таджики
33
0,4
7
0,2

6
уйгуры
19
0,2
10
0,3

7
дунгане
29
0,3
14
0,4

8
татары
2
0,02
1
0,03

9
корейцы
2
0,02
2
0,06

Другие национальности
47
0,3
21
0,63

Приложение № 3 к Докладу

Представленность женщин в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики:

Гендер

Муж.
Жен.

90 депутатов
70 (78%)
20 (22%)

36 депутатов по одномандатному округу
35 (97%)
1 (3%)

54 депутатов по единому округу
35 (65%)
19 (35%)

Представленность женщин в местных кенешах:

В рамках проводимой избирательной реформы в 2019-2021 годах и принятие изменений в избирательное законодательство, направленных на большую устойчивость специальных мер для расширения женского политического участия на национальном и местном уровнях, с нормативным закреплением передачи мандата выбывающего депутата представителю того же пола и введение резервирования мандатов для женщин-депутатов айылных кенешей, в результате чего их число выросло с 9 до 38%.

В рамках проведенной административно-территориальной реформы в 2023-2024 годах и вследствие укрупнения городов и объединения айылных аймаков вместо 484 административно-территориальных единиц сформированы 264 административно-территориальных единиц: 33 города и 231 айылных аймака. 17 ноября 2024 года состоялись выборы депутатов местных кенешей. Количество мандатов в городские кенеши – 993 мандата. В 33 городах зарегистрировано 187 партийных списков. Всего 4928 кандидатов, из них 3183 мужчин и 1745 женщин (35,41%). Количество мандатов в айылные кенеши – 5391, из них зарезервировано для женщин – 2178 мандатов. В 231 айылные кенеши зарегистрировались 10081 кандидатов, из них 97 от политических партий, 9984 самовыдвиженцы, всего женщин – 3717.

По итогам выборов местных кенешей КР достигнут важный показатель в области гендерного равенства, 42% избранных депутатов составляют женщины, что является значительным шагом вперед в продвижении женского участия в политической жизни страны.

В 33 городских и 231 айылных кенешах Кыргызстана, получив доверие граждан нашей страны, избраны 6384 депутатов, из которых 2538 (39,75%) составляют женщины. В городских кенешах из 993 депутатов 290 женщин (29%), в айылных кенешах из 5391 депутатов 2248 женщин (42%).

Примечание

Список сокращений:

КР

Кыргызская Республика

ЖК КР

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

КМ КР

Кабинет Министров Кыргызской Республики

ООН

Организация Объединенных Наций

ГА ООН

Генеральная Ассамблея ООН

УНП ООН

Управление ООН по наркотикам и преступности

УПО

Универсальный периодический обзор

МККК

Международный комитет Красного Креста

МПГПП

Международный пакт о гражданских и политических правах

МОТ

Международная организация труда

ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ЕАЭС

Евразийский экономический союз

СНГ

Содружество Независимых Государств

ОДКБ

Организация договора о коллективной безопасности

ШОС

Шанхайская организация сотрудничества

ССТГ

Совет сотрудничества тюркоязычных государств

ЕС

Европейский союз

УК

Уголовный кодекс Кыргызской Республики;

УПК

Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики

УИК

Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики

НПА

нормативные правовые акты

ЛОВЗ

лица с ограниченными возможностями здоровья

ЖТЛ

жертвы торговли людьми

ЖУИ АИС

Журнал учета информации автоматизированной информационной системы

НЦПП

Национальный центр Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

МЮ

Министерство юстиции Кыргызской Республики

МВД

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики

МТСОМ

Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики

МОН

Министерство образования и науки Кыргызской Республики

МЗ

Министерство здравоохранения Кыргызской

ГКНБ

Республики Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики

ВС

Верховный суд Кыргызской Республики

СИН

Служба исполнения наказаний при Министерстве юстиции Кыргызской Республики

ГСИН

Государственная служба исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики

ИВС

изолятор временного содержания

Агентство по
госслужбе и МСУ

Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики

ГАМСУМО

Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений

Госстрой

Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Кабинете Министров Кыргызской Республики

ОВД

органы внутренних дел

СВР

Служба внутренних расследований

ГУВД

Главное управление внутренних дел

УВД

Управление внутренних дел

НКО

некоммерческие организации

АИС ЕРПП

Автоматизированная информационная система “Единый реестр преступлений и проступков”

УИС

уголовно-исполнительная система

ИУ

исправительное учреждение

ШИЗО

штрафной изолятор

ПКТ

помещение камерного типа

#председатель кабинета министров адылбек касымалиев одобрил проект четвертого национального доклада кыргызстана #представляемый для универсального периодического обзора в рамках совета организации объединенных наций по правам человека.

Источник