НОВОСТИ В КЫРГЫЗСТАНЕ
Председатель Кабинета министров Акылбек Жапаров постановлением Кабмина от 7 февраля 2024 года № 52 утвердил Временное положение об организации деятельности исполнительных органов местного самоуправления в период административно-территориальной реформы в пилотном режиме.
Также он утвердил:
2) предельную штатную численность айыл окмоту;
3) предельную штатную численность мэрий городов областного и районного значения;
4) предельную штатную численность мэрий городов республиканского значения;
5) предельную штатную численность местных кенешей (городских кенешей городов областного и районного значения, айылных кенешей);
6) предельную штатную численность городских кенешей городов республиканского значения;
7) типовую структуру айыл окмоту;
8) типовую структуру мэрий городов областного и районного значения;
9) типовую структуру мэрий городов республиканского значения;
10) типовую форму штатного расписания органов местного самоуправления.
Мэры городов, на территории которых осуществляется административно-территориальная реформа в пилотном режиме, наделяются полномочиями по утверждению местных бюджетов, норм потребления и тарифов на коммунальные услуги и товары, предоставляемые органами местного самоуправления, тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.
Министерству финансов поручено:
1) до 1 марта 2024 года разработать и реализовать механизм исполнения местного бюджета айылных аймаков и городов, в которых проводится административно-территориальная реформа в пилотном режиме, на 2024 год;
2) выделить Государственному агентству по земельным ресурсам, кадастру, геодезии и картографии при Кабинете министров дополнительные средства из республиканского бюджета для подготовки схематических карт вновь образованных административно-территориальных единиц;
3) обеспечить сохранение объема расходов по защищенным статьям на 3 года на уровне, утвержденном законом «О республиканском бюджете КР на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов»;
4) разработать компенсационные меры по возможному выпадению объемов выравнивающих трансфертов и других доходов на 2024 год и последующие годы в айылных аймаках и городах, в которых проводится административно-территориальная реформа в пилотном режиме, с учетом финансирования развития присоединяемых территорий;
5) обеспечить финансирование из республиканского бюджета расходов на содержание образовательных организаций, расположенных на присоединяемых к городам территориях, на 2024 год.
Министерству водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности поручено передать:
1) айыл окмоту объединенных айылных аймаков вопросы управления и пользования пастбищными угодьями, использования внутрихозяйственных ирригационных систем, содержания и распределения воды лицам, владеющим и использующим орошаемые земли на договорных условиях;
2) мэриям городов — вопросы использования внутрихозяйственных ирригационных систем, содержания и распределения воды лицам, владеющим и использующим орошаемые земли на договорных условиях.
Министерству культуры, информации, спорта и молодежной политики поручено передать исполнительным органам местного самоуправления полномочия по приему на работу и освобождению от должностей работников Министерства культуры, информации, спорта и молодежной политики КР, осуществляющих профессиональную служебную деятельность на постоянной основе и получающих заработную плату из местного бюджета.
Государственному агентству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства поручено помочь органам местного самоуправления в разработке и утверждении генеральных планов развития территории и населенных пунктов.
Государственному агентству по делам государственной службы и местного самоуправления поручено:
1) совместно с Министерством экономики и коммерции, аппаратами полномочных представителей президента в областях, мэриями Бишкека и Оша с привлечением представителей заинтересованных министерств и ведомств организовать обучающие мероприятия для глав местных государственных администраций, руководителей органов местного самоуправления;
2) организовать работы по зачислению в резерв кадров освобожденных глав айыл окмоту (муниципальный резерв или резерв органов местного самоуправления), сокращенных сотрудников органа местного самоуправления (резерв органов местного самоуправления).
Государственному агентству по земельным ресурсам, кадастру, геодезии и картографии поручено обеспечить проведение работ по разработке схематических карт, вновь образованных айылных аймаков и городов с указанием (описанием) границ и других географических сведений за счет средств республиканского бюджета.
Министерствам, государственному комитету и административным ведомствам в рамках административно-территориальной реформы в пилотном режиме поручено:
1) обеспечить выполнение в полном объеме обязательств по программам и проектам, реализуемым на территории айылных аймаков и городов, за счет средств республиканского бюджета;
2) пересмотреть и оптимизировать структуры и функции территориальных и подведомственных подразделений с учетом укрупнения айылных аймаков и городов КР.
Главам исполнительных органов, входящих в состав объединенных айыл окмоту, а также присоединенных к городам, поручено:
1) приостановить до 1 марта 2024 года финансирование расходов местных бюджетов, за исключением обязательств по защищенным статьям и расходов на коммунальные услуги и товары;
2) приостановить до 1 апреля 2024 года передачу, предоставление физическим, юридическим лицам движимого и недвижимого имущества;
3) проработать вопрос о передаче органам местного самоуправления имущества, принадлежащего сельским общественным объединениям потребителей питьевой воды.
Постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования (опубликовано в «Эркин Тоо» от 13 февраля 2024 года №12).
Временное положение об организации деятельности исполнительных органов местного самоуправления КР в период административно-территориальной реформы в пилотном режиме
Глава 1. Общие положения
1. Настоящее Временное положение регламентирует деятельность исполнительных органов местного самоуправления (мэрия, айыл окмоту) в период проведения административно-территориальной реформы в пилотном режиме.
2. При присоединении айылного аймака/айылных аймаков и/или отдельных населенных пунктов к городу статус мэрии не изменяется, за исключением городов, приобретших статус городов областного значения. Мэрия становится правопреемником айыл окмоту, входящего в его состав.
Деятельность айыл окмоту, присоединенного к городам, прекращается.
3. Айыл окмоту объединенных айылных аймаков является правопреемником айыл окмоту, входящего в его состав, юридическим лицом и подлежит государственной регистрации уполномоченным органом в сфере регистрации юридических лиц в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
Деятельность айыл окмоту, входящего в состав объединенного айыл окмоту, прекращается.
4. При присоединении отдельных населенных пунктов к айылному аймаку, не являющемуся административно-территориальной единицей, статус айыл окмоту не изменяется.
5. Деятельность айыл окмоту расформированного айылного аймака (айылный аймак Ырыс Сузакского района) прекращается.
6. Исполнительные органы местного самоуправления (мэрия, айыл окмоту) в своей деятельности руководствуются Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики “О местной государственной администрации и органах местного самоуправления”, “О статусе столицы” и “О статусе города Ош”, другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, решениями полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, глав государственных администраций районов, а также настоящим Временным положением.
Глава 2. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления (мэрия, айыл окмоту)
7. К дополнительным задачам исполнительных органов местного самоуправления (мэрия, айыл окмоту) помимо вопросов, определенных законами Кыргызской Республики “О местной государственной администрации и органах местного самоуправления”, “О статусе столицы” и “О статусе города Ош”, относятся следующие вопросы:
1) обеспечение выполнения задач, определенных в рамках административно-территориальной реформы в пилотном режиме;
2) реализация дополнительных полномочий, передаваемых им в рамках административно-территориальной реформы в пилотном режиме;
3) улучшение качества и обеспечение доступности оказываемых услуг населению.
8. К дополнительным функциям и полномочиям исполнительных органов местного самоуправления (мэрия, айыл окмоту), кроме определенных в законах Кыргызской Республики “О местной государственной администрации и органах местного самоуправления”, “О статусе столицы” и “О статусе города Ош”, относятся:
1) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, привлечение внешних и внутренних инвестиций, поиск, инициирование проектов муниципального частного партнерства в целях создания условий для социально-экономического развития территории;
2) проведение работ по использованию и содержанию инфраструктуры государственных пастбищных угодий;
3) эксплуатация, содержание и распределение воды на договорных условиях лицам, владеющим и использующим орошаемые земли;
4) создание муниципальных предприятий для комплексного обслуживания и развития систем питьевого водоснабжения, эффективного управления пастбищными угодьями и обеспечения чистоты в населенных пунктах;
5) разработка генерального плана развития территории, отдельных населенных пунктов совместно с уполномоченным государственным органом по вопросам архитектуры и градостроительства;
6) использование информационной (автоматизированной) системы по управлению человеческими ресурсами при осуществлении своей деятельности.
9. В рамках проведения административно-территориальной реформы в пилотном режиме на уровне айылных аймаков, городов Кыргызской Республики, кроме указанных в пункте 8 настоящего Временного положения, мэры городов наделяются следующими дополнительными полномочиями:
1) утверждение бюджета и внесение в него изменений;
2) утверждение норм потребления и тарифов на коммунальные услуги и товары, оказываемые органами местного самоуправления, тарифов на перевозку пассажиров на автомобильном транспорте общего пользования.
10. Штатная численность, штатное расписание и структура исполнительных органов местного самоуправления (мэрия, айыл окмоту) утверждаются их руководителем на основании штатной численности, штатного расписания исполнительных органов местного самоуправления (мэрия, айыл окмоту), утвержденных Кабинетом Министров Кыргызской Республики.
Глава 3. Статус и полномочия руководителей исполнительных органов местного самоуправления (мэр города и глава айыл окмоту)
11. Включение в состав города айылного аймака/айылных аймаков или отдельных населенных пунктов не является основанием для смены мэра города.
Трудовой договор с главой и сотрудниками (муниципальные служащие, работники младшего и технического обслуживающего персонала) айыл окмоту, присоединенного к городам, прекращаются в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством в сфере государственной гражданской и муниципальной службы Кыргызской Республики.
Органы местного самоуправления города вправе на территории айылного аймака/айылных аймаков, отдельных населенных пунктов, включенных в состав города, создать территориальные подразделения.
12. Не является основанием для освобождения от занимаемой должности и переназначения на должность главы айыл окмоту айылного аймака, в состав которого были включены отдельные населенные пункты, не являющиеся административно-территориальными единицами.
13. Не подлежат освобождению от занимаемой должности и переназначению на должность главы исполнительных органов местного самоуправления города и айылного аймака, оставленные без изменения в существующих административных границах.
14. Сотрудники аппарата айыл окмоту (муниципальные служащие, работники технического и младшего обслуживающего персонала), объединенных в один айылный аймак, приказом главы предупреждаются о возможном сокращении штатных единиц в связи с реорганизацией.
Исполнительные органы местного самоуправления принимают меры по зачислению во внутренний резерв органов местного самоуправления освобожденных глав айыл окмоту.
Глава исполнительного органа местного самоуправления вновь образованного города и айылного аймака, а также городов, переведенных из категории районного значения в категорию городов областного значения, назначаются на должность в порядке, определенном Законом Кыргызской Республики “О местной государственной администрации и органах местного самоуправления”.
15. Главы исполнительных органов местного самоуправления назначают сотрудников аппарата в порядке, определяемом законодательством в сфере государственной гражданской и муниципальной службы, с учетом рекомендаций согласительной комиссии.
16. Главы исполнительных органов местного самоуправления вправе:
1) назначать на должность и освобождать от должности руководителей муниципальных предприятий, а также сотрудников государственных учреждений, финансируемых из средств местного бюджета, обслуживающих домов культуры, библиотек, музеев, спортивных комплексов;
2) создавать территориальные и/или подведомственные структурные подразделения;
3) пользоваться услугами соответствующих специалистов для разработки инвестиционных проектов, программ социально-экономического развития и социальной защиты населения айылных аймаков за счет средств местного бюджета в порядке, определяемом гражданским законодательством Кыргызской Республики;
4) взаимодействовать с государственными органами и другими учреждениями, организациями в интересах местного сообщества в качестве его представителя.
Глава 4. Айыл башчысы (староста айыла)
17. Решением главы исполнительного органа местного самоуправления в целях организации оперативного решения вопросов местного значения в отдельно расположенных населенных пунктах может быть нанят на работу на основе трудового договора (контракт) айыл башчысы (староста айыла).
18. Задачи и функции айыл башчысы определяются главой исполнительного органа местного самоуправления.
Глава 5. Заключительные положения
19. При присоединении к городу айылного аймака и объединении айылных аймаков глава айыл окмоту (муниципальный резерв кадров), его заместитель и сотрудники аппарата айыл окмоту (муниципальные служащие) предупреждаются о возможном сокращении штатных единиц в связи с реорганизацией, включаются в резерв кадров (резерв кадров мэрии города и айыл окмоту).
20. В целях обеспечения прав и интересов высвобожденных в рамках проведения административно-территориальной реформы в пилотном режиме сотрудников айыл окмоту (муниципальных служащих, работников младшего и технического обслуживающего персонала) исполнительные органы местного самоуправления создают согласительные комиссии для рассмотрения вопросов освобождения от должностей и назначения на другие должности.
В целях оказания практической, методической помощи и осуществления контроля создаются аналогичные комиссии при полномочных представителях Президента Кыргызской Республики в областях и местных государственных администрациях районов.
21. Исполнительные органы местного самоуправления принимают исчерпывающие меры по трудоустройству высвобожденных в результате проведения административно-территориальной реформы в пилотном режиме сотрудников айыл окмоту (муниципальные служащие, работники технического и младшего обслуживающего персонала) с учетом их профессии и квалификации.
22. Выплата компенсаций государственным гражданским служащим и муниципальным служащим осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
23. Имущество и средства, состоящие на балансе айыл окмоту, вошедшего в состав объединенного айылного аймака, города, передаются в ведение мэрии или вновь образованного айыл окмоту в порядке, определяемом статьей 93 Гражданского кодекса Кыргызской Республики.
24. Имущество, состоящее на балансе айыл окмоту, в соответствии со статьей 93 Гражданского кодекса Кыргызской Республики и статьей 14 Закона Кыргызской Республики “О муниципальной собственности на имущество” передается:
1) при присоединении к городу, объединении айылных аймаков в ведение мэрии и вновь образованных айыл окмоту в соответствии с передаточным актом (актом приема-передачи);
2) при объединении айылных аймаков – вновь образованному айыл окмоту в соответствии с передаточным актом;
3) при выделении из состава города айылного аймака, отдельных населенных пунктов и присоединении их к другому городу, айылному аймаку – соответствующей мэрии и айыл окмоту в соответствии с разделительным балансом;
4) при преобразовании города районного значения в город областного значения (изменении организационно-правовой формы) – городу областного значения в соответствии с передаточным актом.
25. Для организации приема-передачи имущества и документов полномочные представители Президента Кыргызской Республики в областях, местные государственные администрации районов и мэрии городов республиканского значения создают комиссии.
26. Комиссией составляется передаточный акт и разделительный баланс, которые утверждаются:
1) мэрами городов республиканского значения и полномочными представителями Президента Кыргызской Республики в областях по передаче имущества айылных аймаков и отдельных населенных пунктов городам республиканского значения;
2) полномочными представителями Президента Кыргызской Республики в областях при передаче имущества айылных аймаков и отдельных населенных пунктов городам областного значения и вновь образованным городам областного значения;
3) полномочным представителем Президента Кыргызской Республики в Джалал-Абадской области Кыргызской Республики при передаче имущества из города Таш-Кумыр вновь образованному городу Шамалды-Сай и айыл окмоту Бургонду-Достук Ноокенского района Джалал-Абадской области;
4) главой местной государственной администрации района по передаче имущества объединенных айылных аймаков, присоединенных к айылному аймаку отдельных населенных пунктов района.
27. Документы исполнительных органов местного самоуправления, прекратившие деятельность в рамках административно-территориальной реформы, передаются соответствующим исполнительным органам местного самоуправления по акту приема-передачи.
Приложения к постановлению
Скачать документ
