НОВОСТИ В КЫРГЫЗСТАНЕ
Директор Консульского Департамента МИД Сейтек Жумакадыр уулу в интервью АКИpress рассказал о миграционных процессах, визовой политике, цифровизации консульских услуг.
Он проинформировал о том, какие страны кыргызстанцы предпочитают для трудовой миграции, сколько соотечественников находятся в «зоне риска» в России и какие действия им стоит предпринять.
– На сегодняшний день, в Кыргызстане не теряет свою актуальность значительная миграция населения за рубеж. Какие наблюдаются тенденции по миграционным потокам наших граждан? Какие страны сегодня являются наиболее интересными для соотечественников?
– Мы живем в эпоху беспрецедентной мобильности населения. При этом, сложная и быстро меняющаяся экономическая и геополитическая ситуация в мире постоянно формирует новые направления миграционных потоков. Наши граждане также подвержены данным факторам и меняют свои предпочтения, с учетом наличия в стране трудовой миграции, в первую очередь, социальной и экономической защищенности, наличия спроса на трудовую силу. Для молодежи важны аспекты возможности получения высококачественного образования.
На сегодняшний день можно выделить следующие основные цели выезда граждан Кыргызстана за рубеж: туризм, учеба, трудоустройство, бизнес (инвестирование, участие в международных выставках, конференция) семейные связи (визиты к родственникам и друзьям, которые проживают за границей), медицинские услуги (получение медицинских и оздоровительных услуг в других странах) и другое.
По оценочным данным, на сегодняшний день за рубежом находятся порядка 605 тыс. наших граждан. Традиционно наибольшее количество продолжает находится на территории России. По официальным данным МВД России, в первом полугодии 2024 года на миграционном учете состояло 333 974 кыргызстанцев, в Казахстане, по оценочным данным, порядка 70 тысяч и в Турции порядка 32 тысячи.
В то же время, анализ Министерства указывает на изменения потока миграции наших граждан в последние годы, в особенности в США, страны Европы, Корею и другие развитые страны. По оценочным данным МИД, на сегодняшний день в США находятся порядка 40 тыс. наших соотечественников, в Корее – более 17 тыс., в Германии порядка 15 тыс. и в ОАЭ более 10 тыс. граждан КР.
При этом, защита граждан Кыргызстана, трудящихся за рубежом и поддержка миграционных процессов, являются основной задачей МИД. В местах наибольшей концентрации наших соотечественников открыты различного уровня дипломатические и консульские представительства КР.
– В каких сферах трудовой деятельности работают наши соотечественники в России? Сколько среди них студентов? Каково количество кыргызстанцев, занесенных в так называемый. «черный список»?
– По состоянию на 15 июля 2024 года в списке иностранных граждан, въезд которым был не разрешен в РФ, числились 76 974 граждан КР (в 2023 году – 52 тыс.).
Граждане КР в основном заняты в сфере оптовой и розничной торговли, строительства, общепита и гостиничного сервиса, оказания различных услуг, в обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, в сфере недвижимости и транспорта.
В высших учебных заведениях России (нота МИД РФ от 15.02.2024г.) обучаются 8811 граждан КР, из них 5329 студентов обучаются за счет бюджетных ассигнований (в том числе 1385 – по квоте) на бесплатной основе и 3482 студента на коммерческой основе.
– Российскими властями приняты новые законы в сфере миграции, усилились проверки иностранцев, а наши граждане сталкиваются с трудностями при пересечении границы. Как вести себя кыргызстанцам, которые попали в такую ситуацию? Не могли бы в целом разъяснить ситуацию?
– Вы правы, в настоящее время в России приняли ряд новых законов в сфере миграции, и все они свидетельствуют об усилении борьбы с нелегальной миграцией и мер безопасности. Правоохранительными органами России усилен контроль за пребыванием иностранных граждан, а также меры безопасности в стране. В частности, аэропортах были ужесточены досмотровые мероприятия и пограничный контроль.
С января 2025 года иностранцы без разрешительных документов (ВНЖ, РВП, трудового или гражданско-правового договора) смогут находиться на территории России только 90 дней в течение одного года (раньше суммарно могли 180 дней).
А с февраля 2025 года вводится режим высылки. Будет создан реестр контролируемых лиц. При применении режима высылки иностранные граждане, не имеющие законных оснований для пребывания (проживания) в России, будут включены в этот реестр. В отношении указанных граждан будет применяться ряд ограничительных мер, и они должны будут покинуть территорию России. По состоянию на конец сентября 2024 года, в «зоне риска» находятся порядка 72 тыс. граждан КР. С данным списком сейчас ведет работу Минтруда, соцобеспечения и миграции КР, и скоро он будет доступен на сайте https://migrant.kg/.
В то же время сотрудники полиции получат право принимать решение о выдворении за пределы России иностранцев, нарушивших закон (сейчас право на это имеют только суды). Министерством совместно с представительствами Кыргызстана в России активно проводит информационно-разъяснительную работу, призывая граждан КР соблюдать законы РФ.
– Что делать человеку, который едет в Россию на заработки легально?
– Прежде чем отправиться в Россию, гражданин КР должен убедиться, что его въезд на территорию РФ не ограничен (не занесен в «черный список»). При этом, принять во внимание, что решение о наложении запрета на въезд в РФ может быть принято непосредственно на этапе въезда в РФ при выявлении угрозообразующих рисков.
После въезда на первоначальном этапе в течение 1 месяца с момента прибытия в Россию необходимо зарегистрироваться по месту фактического пребывания, пройти медицинское освидетельствование и сдать отпечатки пальцев, заключить трудовой или гражданско-правовой договор, а также соблюдать местные законы и уважать обычаи.
Необходимо отметить, что усиленные проверочные мероприятия не направлены только на граждан Кыргызстана и касаются всех иностранцев, прибывающих в Россию.
– Идут ли переговоры между Кыргызстаном и Россией по миграционным вопросам? Какие требования выдвигаются Москвой для допуска граждан КР в РФ? Поможет ли членство в ЕАЭС гражданам Кыргызстана избежать ограничений в отношении мигрантов, которые, возможно, будут приняты Госдумой?
– Ввиду большого количества граждан Кыргызской Республики, пребывающих на территории России, вопросы правового положения наших соотечественников, создание благоприятных условий для их пребывания, а также решение проблемных вопросов обсуждаются с российской стороной на постоянной основе.
Последняя встреча по обсуждению проблемных вопросов состоялась 24 октября 2024 года в городе Москва в рамках 17-го заседания межведомственной кыргызско-российской рабочей группы, где были обсуждены все проблемные вопросы, связанные с пребыванием граждан КР в РФ, по итогам которого подписан соответствующий Протокол. На данном заседании кыргызскую делегацию возглавила министр труда, социального обеспечения и миграции КР Жылдыз Полотова.
Необходимо отметить, что правила въезда и пребывания граждан КР в РФ не изменились и каких-либо дополнительных требований от российской стороны по допуску наших граждан в Россию нет.
Однако, после трагических событий в «Крокус Сити Холле» в международных пунктах пропуска через государственную границу России, в том числе в аэропортах города Москвы, продолжают действовать усиленные меры контроля, направленные на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности. Вследствие этого в последние месяцы участились случаи отказа гражданам КР во въезде на территорию РФ.
Указанная проблема кыргызской стороной поднимается практически на всех уровнях межгосударственного взаимодействия с Российской Федерацией. Важным моментом является то, что данный вопрос находится на контроле у министра иностранных дел Кыргызстана Жээнбека Кулубаева, что подтверждается его регулярными встречами с послом РФ в КР Сергеем Вакуновым. Это свидетельствует о системной работе и стремлении к решению проблемы через дипломатию и двусторонние переговоры. Продолжается работа с российской стороной по разрешению сложившейся ситуации.
Вместе с тем, вводимые российской стороной ограничения в отношении иностранных граждан в рамках ужесточения миграционного режима, в частности по осуществлению на ее территории трудовой деятельности, не должны распространятся на граждан Кыргызской Республики ввиду ее членства в ЕАЭС, где для граждан стран-участниц экономического союза предусмотрены соответствующие преференции.
– Какое наказание ждет кыргызстанцев с неточными документами и фальшивой регистрацией?
– В случае пребывания на территории РФ свыше 30 суток с даты въезда гражданин Кыргызстана обязан зарегистрироваться (встать на миграционный учет по месту фактического пребывания) в территориальных подразделениях МВД России.
Нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
За фиктивную постановку на учет и регистрацию иностранного гражданина по месту пребывания в РФ предусмотрена уголовная ответственность с наказанием вплоть до лишения свободы сроком до 3-х лет.
– Дайте, пожалуйста, данные о количестве кыргызстанцев, депортированных из России. Сколько грузов-200 было доставлено за этот срок?
– В 2023 году за пределы РФ подвергнуто административному выдворению 12 638 граждан КР, депортации – 260.
За первое полугодие 2024 года принято 9901 решение о выдворении граждан КР за пределы РФ и 66 решений о депортации граждан КР.
В 2023 году из РФ в КР было отправлено 194 «грузов 200». В 2024 году за первое полугодие – 92.
За 6 месяцев 2024 года поступило 290 заявлений по репатриации тел умерших граждан КР за рубежом, произведена выплата на 26 млн 636 тыс. сомов.
– Расскажите о визовой политике Кыргызстана
– В рамках мероприятий по совершенствованию визовой системы КР, направленных на упрощение и оптимизацию процедур оформления виз, а также популяризацию Кыргызстана и улучшения туристического, инвестиционного имиджа страны, Министерством на постоянной основе проводится мониторинг визовой политики, анализ миграционных процессов в мире.
Так, на сегодняшний день действует наиболее либеральная визовая система:
– внедрен односторонний безвизовый режим для граждан 61 страны (только за последние три года список увеличен на 16 стран);
– действует безвизовый режим для 17 стран на основе соглашений;
– действует упрощенный визовый режим (79 государств);
– действует система электронная виза (получение визы через интернет для граждан всех государств).
Министерством с 2017 года успешно реализуется проект по оформлению виз Кыргызстана в электронной форме. В целях упрощения и оптимизации визовых процедур в 2019 году осуществлен полный переход на оформление электронным путем всех категорий и типов виз КР, кроме того, сокращены сроки рассмотрения визовых ходатайств с 10 до 5 рабочих дней.
По инициативе МИД были внесены изменения в закон КР «О внешней миграции» и принято постановление КМ КР от 10 октября 2023 года №541, которым утверждено Положение о порядке пребывания иностранных граждан на территории КР.
С учетом улучшения миграционного контроля в 2024 году МИД инициировало введение безвизового режима для граждан отдельных иностранных государств сроком до 7 дней для посещения игорных зон при наличии ваучера от игорных заведений. То есть, создаются оптимальные условия въезда иностранного гражданина, желающего посетить игорные заведения КР. Иностранному гражданину достаточно представить обратный авиабилет и ваучер, подтверждающий внесение денежных средств на счет игорного заведения не менее 500 долларов США. В случае отсутствия заранее выкупленного ваучера, у иностранного гражданина будет возможность провести оплату по прилету в страну.
Также установлен безвизовый режим для граждан отдельных иностранных государств, имеющих долгосрочные многократные визы (более 3 лет) развитых стран как США, Великобритании, Шенгенской зоны. Наряду с этим, принимая во внимание особенный статус, введен безвизовый режим до 30 дней для постоянных жителей (владельцев паспортов) Специальных административных районов Макао и Гонконг Китайской Народной Республики.
В рамках указа президента КР № 268 от 19 сентября 2024 года о мерах по оптимизации миграционных процессов в КР ведется работа по разработке и внедрении «новой миграционной модели».
– Расскажите относительно цифровизации консульских услуг
– В последние годы Консульский департамент активно внедряет цифровые технологии, стремясь повысить эффективность своей работы и улучшить качество обслуживания граждан. Основными элементами цифровой трансформации консульских услуг за рубежом стали реализация масштабных IT-проектов и внедрение современных информационных систем.
В настоящее время заграничные учреждения КР предоставляют более 30 видов консульских услуг, охватывающих широкий спектр направлений. К ним относятся оформление национальных паспортов, водительских удостоверений, виз, свидетельств на возвращение в КР, государственная регистрация актов гражданского состояния, вопросы гражданства, нотариальные действия, истребование социально важных справок, постановка на консульский учет, выдача Мекен-карт и другие услуги.
Большинство консульских услуг предоставляются посредством Автоматизированных информационных систем.
А, в Консульском департаменте и загранучреждениях КР и внедрены 13 АИС, которые практически охватывают всю линейку предоставления консульских услуг.
Цифровизация консульских услуг не только оптимизировала процесс обработки документов, но также сделал его более прозрачным, снизил риски коррупции и улучшил качество предоставляемых услуг. Количество услуг из года в год только увеличиваются, а сроки оформления существенно сокращаются.
Консульским департаментом регулярно проводится инвентаризация нормативных правовых актов с целью оптимизации услуг за рубежом. Эти усилия направлены на исключение коррупционных и бюрократических процедур, сокращение перечня документов и обеспечение максимальной удобства для граждан. Хотелось бы также отметить, что наши граждане, находящиеся зарубежом, могут производить оплату за национальные паспорта Кыргызской Республики через платежный сайт https://payment.infocom.kg.
– Какие проекты Вы планируете запустить в ближайшее время?
– Среди ожидаемых проектов по консульской линии – внедрение системы «Электронный консул» для предоставления информации по консульских услуг гражданам за рубежом, а также по внедрению новых сервисов для удобства граждан. К примеру, «Единая электронная запись» – гражданин сможет самостоятельно записаться на прием в загранучреждениях КР для подачи документов; «Трекинг» – это позволит гражданам самостоятельно отслеживать в режиме онлайн статус готовности документов (с момента подачи документов до выдаче готового документа); дистанционно подавать документы по определенным консульским услугам и так далее.
Отдельно хотелось бы отметить о нашем другом амбициозном проекте – это запуск пилотного проекта по предоставлению загранучреждениями КР социально важных консульских услуг (паспорта, СВР, ВУ и т.д.) посредством сервисных центров, расположенных в Российской Федерации, а именно в городах Москва, Самара, Краснодар и Калининград.
– Как известно, одной из основных задачах МИД КР это защита прав граждан КР за рубежом, и с учетом того, что много наших граждан пребывает в Турции, какая работа проводится Департаментом в этом направлении?
– По имеющимся данным, на территории Турции пребывает от 25 тыс. до 32 тыс. граждан Кыргызстана, в зависимости от туристического сезона и маятниковой миграции.
Одним из актуальных вопросов для граждан КР в Турции является вопрос облегчения въезда и пребывания на территории Турции. В рамках данной работы 1 июля 2024 в городе Анкара прошли консультации по консульским вопросам между Министерством иностранных дел Кыргызстана и Министерством иностранных дел Турции на уровне заместителей министров.
В ходе прошедших консульских консультаций был обсужден широкий круг вопросов двустороннего сотрудничества в правовой, миграционной и визовой сферах. Состоялось обстоятельное обсуждение вопросов защиты прав и интересов граждан двух государств, создания благоприятных условий для их пребывания и осуществления трудовой деятельности на территориях сторон, в частности, вопрос либерализации условий получения видов на жительство для граждан Кыргызстана, пребывающих в Турции. На данном этапе посольством КР в Турции совместно с турецкой стороной ведется работа по внедрению пилотного проекта по миграционной амнистии для граждан Кыргызстана, нарушивших миграционное законодательство Турции.
– Расскажите про гуманитарную миссию «Айкөл» по репатриации граждан КР
– Министерством в рамках защиты прав и интересов граждан КР за рубежом была проведена соответствующая работа по вопросам репатриации граждан КР, находящихся в «лагерях для беженцев» на территории Сирии.
С февраля 2023 года была начата специальная операция «Айкөл» по репатриации граждан КР из северо-востока САР. В результате, с 2023 года были успешно реализованы 6 этапов гуманитарной миссии «Айкөл» (16 февраля, 30 августа, 22 октября, 8 декабря 2023 года, 20 февраля 2024 года, 19 июля 2024 года).
Таким образом, в ходе 6-этапной миссии «Айкөл» на Родину были возвращены 454 граждан КР (137 женщин и 317 детей), прибывших из Сирии.
– Какие мероприятия проведены в отношении несовершеннолетних граждан КР, оставшихся без попечения законных представителей на территории иностранных государств?
– По состоянию на 25 ноября 2024 года, на Родину были репатриированы 24 ребенка из РФ (20), РК (1), Ирака (2) и Турции (1).
– Какие действия предпринимает МИД КР по упрощению визовых процедур иностранных государств для граждан КР?
– Министерством на постоянной основе ведется работа по расширению географии безвизовых поездок со всеми иностранными государствами, представляющими взаимный интерес.
При этом ввиду внутренних процедур иностранных государств, договоренности по заключению соглашений об установлении безвизового режима могут достигаться в разные сроки, зачастую переговорный процесс занимает от 1 года до 3-5 лет. В данном ключе, хотелось бы отметить, что большинство стран идут на установление безвизового режима поэтапно и первоначально вводится безвизовый режим для владельцев дипломатических и служебных паспортов, а затем расширяется для владельцев общегражданских паспортов.
С внедрением в 2021 году в КР биометрических паспортов, отвечающих всем требованиям защиты Международной организации гражданской авиации (ICAO), Министерством проводится активная работа по заключению международных соглашений об установлении безвизового режима с иностранными государствами.
С 2022 года в целях упрощения порядка въезда для владельцев дипломатических и служебных паспортов проработано подписание двусторонних соглашений об установлении безвизового режима с Бахрейном, Ливаном, Объединенными Арабскими Эмиратами, Японией, Иорданией, Грецией, Саудовской Аравией, Албанией, Венесуэлой, Черногорией, а также Мальдивами – для владельцев всех типов паспортов.
Как было выше отмечено, заключение подобных соглашений на первоначальном этапе создает отличную возможность в продвижении вопроса введения безвизового режима со стороны иностранных государств для владельцев общегражданских паспортов КР.
В рамках визита президента КР было подписано соглашение о расширении партнерства с Европейским Союзом, одним из ключевых пунктов которого является упрощение визовых требований для граждан Кыргызстана, обладающих общегражданскими паспортами.
Завершены переговоры с американской стороной по вопросу упрощения визовых процедур и с 4 марта 2024 года на паритетной основе стороны приступили к практической реализации договоренностей по увеличению сроков виз туристической и деловой категории до 10 лет, также отменена взаимная плата в размере 20 долларов США за подачу заявлений на получение визы США для граждан КР.
В настоящее время продолжается работа по упрощению безвизового режима с рядом европейских государств, странами Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии и другими зарубежными партнерами.
Учитывая туристическую направленность некоторых стран, достигнута договоренность о получении виз путем подачи через электронный портал с Таиландом, Шри-Ланка и Саудовской Аравией.
Вместе с тем, сейчас у граждан КР имеется возможность в получении соответствующих виз по прибытии в более чем 30 иностранное государство.
Проделанная работа повлияла на улучшение позиции нашего паспорта в интерактивном рейтинге паспортов «Индекс паспорта» на 12 пунктов по сравнению с 2023 годом. По состоянию на 12 ноября паспорт Кыргызской Республики занимает 68 место.
Таким образом, на сегодняшний день владельцы дипломатических и служебных паспортов КР могут осуществлять въезд на территорию 31 иностранного государства. Обладатели общегражданских паспортов КР имеют возможность въехать без визы на территорию 27 стран.
– Как будут участвовать соотечественники, проживающие за рубежом, в Народном курултае?
– МИД КР ведет активную работу по обеспечению участия соотечественников, проживающих за рубежом, в Народном курултае, который состоится 20 декабря 2024 года.
В III Народном курултае в соответствии с установленными квотами примут участие 700 делегатов. Из них 30 мест выделено соотечественникам, проживающим в различных странах. Министерством труда, социального обеспечения и миграции утверждена следующая квота делегатов исходя из численности соотечественников за рубежом и зарегистрированных общественных организаций: Российская Федерация – 14, Турция – 3, США – 2, Казахстан – 2, ФРГ – 2, Корея – 2, Италия – 2, Канада – 1, Чехия – 1, Великобритания – 1.
Дипломатические учреждения Кыргызской Республики в настоящее время избрали делегатов, которые представят интересы соотечественников, проживающих за рубежом, на Народном курултае.
– Как известно, одним из популярных направлений трудовой миграции для граждан КР, помимо стран СНГ является Великобритания. На сегодняшний день, граждане КР активно подают заявки на работу в Великобританию на сельскохозяйственные сезонные работы. Не могли бы дать краткую информацию по данному направлению?
Программа правительства Великобритании по сезонным работникам для сельскохозяйственных предприятий (Seasonal Workers Programme) предоставляют возможность гражданам КР трудоустроиться на сезонные сельскохозяйственные работы. Количество предоставленных квот гражданам КР за 2023 год составило – 8000, за 2024 год – 10 000, за 2025 год свыше 10 000. В августе 2024 года данная программа была продлена правительством Великобритании до 2026 года.
Данное направление трудовой миграции набирает популярность среди граждан КР, однако, участились случаи, когда сезонные работники, прибывшие из КР нарушают условия контракта, покидают место работы и устраиваются на другую работу нелегально. Подобные случаи могут существенно повлиять на дальнейшее расширение и развитие сотрудничества по организации трудовой миграции. Ограничение квот и отказы в визах могут лишить многих кыргызстанцев возможности трудиться в Великобритании.
В этой связи, просим граждан КР, осуществляющих трудовую деятельность на сезонных работах в Великобритании, строго соблюдать условия контракта, быть ответственными и соблюдать законодательство пребывающей страны.
Также посольством КР в Великобритании проводятся регулярные консультации с операторами Agri-HR, ProForce, Fruitful Jobs и HOPS и мероприятия по предотвращению проблемных вопросов наших граждан. Вместе с тем напоминаем, что легальное трудоустройство на сезонные работы проводятся только через Центр трудоустройства граждан за рубежом при Минтруда.
#консульская служба #кыргызстанцы за рубежом #сейтек жумакадыр уулу
