НОВОСТИ В КЫРГЫЗСТАНЕ
С момента избрания в 2019 году президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев проводит широкомасштабные реформы, направленные на политическую, социальную и экономическую модернизацию страны.
Реализованы четыре комплексных пакета политических реформ в 2019-2021 годах.
Первый пакет (декабрь 2019 года) был направлен на либерализацию политического ландшафта. Второй пакет (сентябрь 2020 года) был посвящен вопросам местного самоуправления и прав человека. Третий пакет (январь 2021 года) включал снижение порога для прохождения политических партий в Мажилис с семи до пяти процентов и введение в избирательные бюллетени графы «против всех». В продолжение ранее выдвинутых и реализованных инициатив четвертый пакет (сентябрь 2021 года) акцентировал внимание на включении 30% квоты для женщин и молодежи при распределении депутатских мандатов и расширении перечня квотируемых граждан, среди прочих инициатив.
На национальном референдуме 2022 года, прошедшем впервые с 1995 года, большинство избирателей одобрило поправки к Конституции, направленные на децентрализацию власти. Конституционные реформы, затрагивающие треть основного закона, преобразовали Казахстан из суперпрезидентской формы правления в президентскую республику с более сильным парламентом. Реформы включали изменения в системе выборов в парламент, воссоздание Конституционного суда и меры по упрощению регистрации новых политических партий.
Были созданы необходимые законодательные условия для демократического развития, защиты прав человека и укрепления верховенства закона. Обеспечено широкое участие граждан Казахстана в процессе принятия политических решений в рамках внедрения принципов концепции «Слышащего государства». Создана сбалансированная система политического управления и внедрены принципы подотчётности правительства и большей транспарентности. Цель – обеспечить необратимость начатых процессов политической трансформации страны и строительства «Справедливого Казахстана».
Реализация данных политических реформ, взаимосвязанных с экономическими и социальными реформами, была позитивно воспринята международным сообществом и заложила основу для продолжения модернизации страны.
Основные реформы:
Демократическое развитие:
– В рамках политической модернизации страны упрощена процедура регистрации политических партий, усовершенствован избирательный процесс. Регистрационный порог снижен в четыре раза, с 20 000 до 5 000 человек. Снижен порог для прохождения политических партий в нижнюю палату парламента с 7% до 5%. Кроме того, минимальная численность региональных представительств уменьшилась в три раза – с 600 до 200 человек. С тысячи до 700 человек сокращена минимальная численность инициативной группы граждан для создания партий. Эти реформы способствовали регистрации новых политических партий – «Республика» и «Байтак».
– Введена 30% квота для женщин, молодежи и лиц с инвалидностью, сначала в избирательных партийных списках, а затем и в распределении парламентских мандатов.
– Конституционные поправки закрепили в законодательстве положение об однократном семилетнем сроке для президента РК – без права на переизбрание. Данная инициатива имеет несколько преимуществ: во-первых, семилетний срок является достаточным для реализации любой амбициозной программы. Во-вторых, ограничение президентского мандата одним сроком гарантирует, что глава государства максимально сосредоточен на решении стратегических задач национального развития.
– Президентские полномочия над местными должностными лицами ограничены; теперь президент может назначать акимов городов и областей только с согласия маслихатов. Сокращена «президентская квота» в Сенате. Близким родственникам президента запрещено занимать высокие должности в правительстве и квазигосударственном секторе.
– Существенно расширились полномочия Мажилиса. Согласно новой избирательной модели, выборы прошли по партийным спискам и одномандатным округам. По итогам выборов в марте 2023 года в парламент прошли шесть партий, три из которых впервые получили депутатские мандаты.
– В 2023 году в Казахстане впервые были проведены выборы акимов районов и городов областного значения. Также, за более чем два года избиратели напрямую избрали 1 700 сельских акимов.
– В политике, государственном управлении, бизнесе, науке и культуре появилось новое поколение людей. В 2019 году был создан президентский молодежный кадровый резерв. Через конкурсный отбор было отобрано 400 резервистов (300 резервистов в 2019 году, 50 в 2021 году и 50 в 2023 году) из числа более 10 000 заявителей. Более 75% из них назначены на различные должности.
– Национальный совет общественного доверия, консультативный орган, игравший важную роль в разработке четырех пакетов реформ в 2019-2021 годах, в 2022 году был реорганизован в Национальный Курылтай с целью стимулирования участия общественности в управлении и процессах принятия решений, определяющих идеологические и культурные параметры будущего развития Казахстана. Национальный Курылтай состоит из 117 членов, представляющих все регионы страны, различные сферы деятельности и разные поколения.
– 17 июня 2023 года президент К.К.Токаев созвал второе заседание Национального Курултая, которое завершилось принятием плана реализации президентских инициатив. В него вошли проекты по поддержке молодежи страны, реновации сельских школ и улучшению работы детских и молодежных организаций.
– Третье заседание Национального конгресса состоялось 15 марта 2024 года в г.Атырау. В своем выступлении президент изложил видение модернизированного общества и стратегические цели установления открытой рыночной экономики, продвижения цифровизации, развития искусственного интеллекта, усиления транзитно-логистических возможностей, поддержки предпринимательства и поощрения инноваций.
Правозащитные механизмы:
Помимо иницатив в сфере демократического развития, Казахстан активно реализует реформы, направленные на защиту прав человека и укрепление верховенства закона:
– 8 декабря 2023 года президент К.К.Токаев подписал указ, утвердивший план действий по продвижению защиты прав человека и верховенства закона в стране. Этому предшествовала серия значительных шагов в данной сфере, включая принятие семи законов, направленных на решение проблем, таких как домашнее насилие, безопасность труда и учреждение региональных омбудсменов по правам ребенка. Весомая часть плана действий включает сотрудничество с ООН и ОБСЕ в реализации мер.
– В стране полноценно функционирует институт уполномоченного по правам человека, который получил конституционный статус. Согласно конституционному закону, омбудсмен имеет право обращаться к президенту, палатам парламента и правительству с предложениями по улучшению законодательства и практик правоприменения, касающихся прав человека.
– Учреждение региональных представительств уполномоченного по правам человека Казахстана увеличило доступ к юридическим средствам защиты.
– Офис омбудсмена оказал многочисленную помощь, включая защиту прав во время передачи вопросов по обеспечению защиты прав осужденных на охрану здоровья с Министерства внутренних дел в Министерство здравоохранения.
– Казахстан также назначил омбудсмена по защите прав ребенка и омбудсмена по правам социально уязвимых категорий населения. Страна ратифицировала международные протоколы о правах детей и лиц с ограниченными возможностями.
– Воссоздан Конституционный суд как важнейший механизм защиты прав и свобод, куда напрямую могут обращаться граждане Казахстана. Конституционный суд является высшим органом конституционного контроля, обеспечивающим верховенство Конституции. Решения Конституционного суда имеют окончательную силу, даже президент не может подвергнуть ревизии его решения, в том числе касающиеся конституционных прав граждан.
– С момента запуска работы Суда в 2023 году (по состоянию на 28 марта 2024 г.) получено более 5 300 обращений от граждан, что свидетельствует о росте интереса граждан к участию в управлении через Конституционный суд.
– В 2023 году Конституционный суд принял 39 нормативных актов. Кроме того, 24 нормы нормативных актов были признаны соответствующими Конституции, в то время как 8 норм были признаны несоответствующими, в частности, по праву на судебную защиту, доступу к государственной службе и недискриминации.
– В 2023 году Конституционный суд оказал консультации более чем 750 гражданам.
Права человека и верховенство закона:
– Принят новый закон о митингах, согласно которому вместо разрешительного введен уведомительный порядок. После принятия закона число мирных митингов в Казахстане кратно увеличилось.
– Казахстан отменил смертную казнь и передал от Министерства внутренних дел гражданские функции Министерству здравоохранения по обеспечению защиты прав осужденных на охрану здоровья.
– Отменен список запрещенных для женщин профессий. Казахстан также принял Национальный план действий по резолюции Совета Безопасности ООН 1325 о женщинах, мире и безопасности.
– Ужесточена уголовная ответственность за пытки, усилен Национальный превентивный механизм борьбы против пыток, введено законодательное определение пыток и жестокого обращения.
– Значительно усилена административная и уголовная ответственность за домашнее насилие. Возможность повторного примирения сторон в таких случаях законодательно исключена.
– В феврале 2024 года Мажилис, нижняя палата парламента Казахстана, утвердил законодательные поправки, направленные на обеспечение безопасности женщин и детей и предотвращение преступлений против них. Поправки вводят уголовную ответственность за сексуальные домогательства к детям до 16 лет. Предлагаемые изменения предусматривают меры по обеспечению безопасности и защиты детей, включая открытие центров поддержки семьи в каждом районе, развертывание мобильных групп для раннего выявления семей в трудных жизненных ситуациях, создание контактных центров 111 для предоставления психологической и другой помощи, а также разработку программ помощи несовершеннолетним, подвергшимся насилию, издевательствам и запугиванию.
– На рассмотрении парламента находится закон о СМИ, направленный на создание безопасного цифрового пространства. Предложенные изменения включают сокращение сроков рассмотрения запросов СМИ, переход на грантовое финансирование, установление срока давности для исков о клевете, уточнение прав журналистов и упрощение аккредитации через пресс-карты.
– Принят Социальный кодекс. Документ направлен на всестороннюю поддержку уязвимых категорий граждан. Утверждена специальная выплата для лиц, работающих в опасных для жизни и здоровья условиях труда.
– 2 октября 2023 года принят закон «Об общественном контроле» для усиления общественного контроля за государственными и полугосударственными организациями, предоставляющий гражданам и общественным организациям право на независимый контроль за организациями через публичные дискуссии, экспертные оценки и мониторинг. Кроме того, закон предусматривает онлайн-петиции, которые вступят в силу с 1 апреля 2024 года, позволяя гражданам участвовать в обсуждениях проектов нормативных актов, получать информацию и контактировать с правительством по важным вопросам.
Экономические реформы:
– В своем послании народу Казахстана от 1 сентября 2023 года президент Токаев представил планы по переходу к новой экономической модели, включая дальнейшую демонополизацию и диверсификацию экономики.
– Президент подчеркнул переход к новой экономической модели, которая отдает приоритет справедливости, инклюзивности и прагматизму. в 2023 году экономика страны выросла на 5,1%, а ВВП на душу населения увеличился с $11,500 до $13,300.
– Страна уделяет особое внимание промышленной и экономической самообеспеченности, особенно развитию производственного сектора и диверсификации экономики. Целью является сокращение зависимости от импорта и создание высокоэффективных кластеров в различных отраслях.
– Поддержка малого и среднего бизнеса (МСБ) также является приоритетной задачей. Внедрены реформы для создания более благоприятной деловой среды для МСБ. Эти реформы включают устранение бюрократических барьеров, упрощение налогового законодательства и улучшение климата для ведения бизнеса. С 1 марта 2023 года молодым предпринимателям предлагаются микрозаймы под годовую ставку 2,5% через Аграрный кредитный корпус.
– В рамках цели трудоустройства более 3,3 миллионов граждан к 2029 году предпринимаются усилия по созданию 450 000 новых рабочих мест, включая 200 000 (44%) для молодежи. Для либерализации трудового законодательства и развития новых форм занятости (таких как удаленная работа, гибкий график и частичная занятость) были внесены соответствующие поправки, начиная с 1 июля 2023 года.
– С 1 января 2023 года 50% годового дохода от инвестиций Национального фонда выделяется на специальные сберегательные счета для детей. По достижении совершеннолетия в 18 лет эти средства могут быть использованы для приобретения жилья или получения образования. Национальный фонд нацелен на предоставление детям возможности получения высшего образования как в отечественных, так и зарубежных высших учебных заведениях.
– В 2022-2023 годах Казахстан привлек $41,3 миллиарда прямых иностранных инвестиций. Стоит задача привлечения $150 миллиардов за семь лет с 2022 по 2029 год.
– Казахстан стремится сократить теневую экономику до 15% ВВП к 2025 году для достижения уровня стран ОЭСР. В 2022 году теневая экономическая деятельность страны составляла примерно 18,7% ВВП, что ниже целевого показателя 19,9%. Обновлен Комплексный план действий по борьбе с теневой экономикой на 2023-2025 годы.
– Президент подписал закон о возврате незаконно приобретенных активов. Данный закон позволит направлять изъятые активы в Специальный государственный фонд, который используется для финансирования социально-экономических проектов. Под председательством премьер-министра создана Комиссия по возврату государству незаконно приобретенных активов. На сегодняшний день государству возвращены активы на сумму около 1 триллиона тенге, включая примерно $600 миллионов активов, репатриированных из зарубежных стран.
– В настоящее время разрабатывается новый Налоговый кодекс, который получил около 1 000 предложений от экспертов, экономистов и представителей делового сообщества. Кроме того, рассматривается потенциальное введение дополнительных акцизов на предметы роскоши.
– Казахстан играет важную роль в качестве ключевого звена в транзитном трафике между Азией и Европой. Перевозка грузов через Транскаспийский международный транспортный маршрут (Срединный коридор) увеличилась до 274 200 тонн в январе текущего года, что на 147% превышает статистику за январь 2023 года. В 2023 году объем грузов, перевезенных через этот коридор, достиг 2,76 миллиона тонн, что на 65% больше, чем в 2022 году. Целью является достижение ежегодной пропускной способности 10 миллионов тонн к 2027 году.
