НОВОСТИ В КЫРГЫЗСТАНЕ
В рамках осенней сессии Межпарламентской ассамблеи СНГ 16 ноября в Бишкеке состоится конференция, приуроченная к 85-летию Жогорку Кенеша.
Жогорку Кенеш — парламент Кыргызской Республики, является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий. Состоит из 90 депутатов и избирается сроком на 5 лет.
За годы независимости Кыргызстана парламент возглавляли 20 спикеров.
Здание парламента КР в настоящее время находится по проспекту Чуй (Белый дом).
До этого депутаты заседали в здании по улице Абдумомунова (Дом правительства) в Бишкеке.
Кыргызский парламент советского периода
После Октябрьской революции 1917 года функции парламента в составе государственной власти стали исполнять Советы рабочих и крестьянских депутатов. Советы не смогли стать полноценным законодательным органом. Первоначально 21 октября 1924 года был создан Революционный комитет, который исполнял по совместительству обязанности всех ветвей власти Кыргызской Автономной области. Его возглавил Иманалы Айдарбеков. Центральный исполнительный комитет был создан 27 марта 1927 года под председательством Абдыкадыра Орозбекова.
Наряду с Айдарбековым и Орозбековым парламент Кыргызстана в советские годы возглавляли также Асаналы Толубаев, Молдогазы Токобаев, Торобай Кулатов, Султан Ибраимов, Арстанбек Дуйшеев, Темирбек Кошоев, Таштанбек Акматов, Абсамат Масалиев, Медеткан Шеримкулов. Каждый из них внес свой вклад в становление Советов как представительных органов народной власти на территории Кыргызстана.
В 1936 году Кыргызстан стал Киргизской Советской Социалистической Республикой – одной из 15 союзных республик, образовавших СССР. Полномочия кыргызского парламента, в соответствии с Конституцией 1937 года, с 18 июля 1938 года и до 1994 года исполнял избранный однопалатный Верховный Совет Киргизской ССР.
24 июня 1938 года впервые состоялись общенародные выборы в высший орган государственной власти республики – Верховный Совет Киргизской ССР. Было избрано 284 депутата. 18 июля 1938 года состоялась первая сессия Верховного Совета.
Выборы второго созыва состоялись спустя девять лет – 16 февраля 1947 года. Это было связано с Великой Отечественной войной.
В дальнейшем законодательно утвержденный период выборов в Верховный Совет Киргизской ССР (четыре, а затем пять лет) строго соблюдался. 18 марта 1951 года состоялись выборы третьего созыва Верховного Совета.
Четвертый созыв был избран 6 марта 1955 года. 15 марта 1959 года был избран пятый созыв Верховного Совета Киргизской ССР.
За это время были конкретизированы и значительно расширены функции Советов, вместе с тем возросло число депутатов. Если в первый и второй созывы было избрано по 284 депутата, то в третий созыв – 313 депутатов. В состав четвертого и пятого созывов Верховного Совета Киргизской ССР избирались по 329 депутатов.
С первого по восьмой созывы Верховного Совета Киргизской ССР депутаты избирались сроком на 4 года. С девятого созыва (1975 год) установлен 5-летний срок депутатских полномочий.
С 90-х годов прошлого века порядок выборов депутатов существенно изменился – впервые прошли выборы на альтернативной основе. 23 февраля 1990 года состоялись выборы депутатов двенадцатого созыва Верховного Совета Киргизской ССР.
Переходный период: «Легендарный парламент»
Верховный Совет Киргизской ССР двенадцатого созыва, так называемый «легендарный парламент», работал с апреля 1990 года по сентябрь 1994 года. С мая 1993 года, после принятия новой Конституции, законодательный орган кыргызского государства стал называться Жогорку Кенеш.
Заседания Верховного Совета (Жогорку Кенеша) проводились не менее двух раз в год на сессионной основе. В межсессионный период его функции исполнял Президиум Верховного Совета. Состав парламента состоял из 350 депутатов, избранных прямым голосованием.
Развал СССР привел к разрушению старого политического устройства государства. С упразднением КПСС высшая власть страны переходит в руки Верховного Совета. Законодательная, распорядительная, контрольная функции перешли в ведение парламента, правомочного принять к своему рассмотрению и решению вопросы, отнесенные к ведению Кыргызской Республики.
Таким образом, Кыргызстан первые шаги на пути независимости начал в форме парламентского правления. В этот переходный период «легендарный парламент» принял ряд важных нормативных правовых актов, которые стали политической, правовой и экономической основой независимости и демократического устройства суверенного Кыргызстана.
На 14 сессиях двенадцатого созыва было рассмотрено около тысячи различных вопросов, по которым принято 148 новых национальных законов, внесены изменения и дополнения в 105 новых и ранее принятых законов, а также утверждены 964 постановления. Кыргызстан строил суверенное государство, воплощая в реалии принципы независимости и поэтапно порывая с тоталитарной системой.
Парламент двенадцатого созыва принял Декларацию о суверенитете (1990), Декларацию о независимости (1991), избрал первого президента суверенного Кыргызстана (1991), а также принял первую Конституцию суверенной Кыргызской Республики (1993). Кроме того, утверждены государственные атрибуты: флаг (3 марта 1992), герб (14 января 1994), гимн (18 декабря 1992), введена национальная валюта — сом (3 мая 1993).
Жогорку Кенеш участвовал в прекращении конфликтов в горячих точках Содружества Независимых Государств. Большая работа проделана по выполнению решений Совета Межпарламентской Ассамблеи – о создании миротворческой группы Межпарламентской Ассамблеи по проблеме Нагорного Карабаха. По результатам встречи 5 мая 1994 года был подписан «Бишкекский протокол» по прекращению войны.
Трения и разногласия, возникшие между ветвями государственной власти, привели к досрочному роспуску Жогорку Кенеша двенадцатого созыва. Очередная сессия Жогорку Кенеша, запланированная на 13 сентября 1994 года, не состоялась из-за отсутствия кворума. Создавшаяся ситуация была расценена как парламентский кризис, который завершился самороспуском парламента.
Жогорку Кенеш
В соответствии с Конституцией, принятой 5 мая 1993 года, в феврале 1995 года состоялись выборы в Жогорку Кенеш первого созыва (правление президента Аскара Акаева).
В период 1995–2000 годов в Кыргызстане действовал двухпалатный парламент первого созыва Жогорку Кенеша — Законодательное собрание и Собрание народных представителей, депутаты которых были избраны по мажоритарной системе в одномандатных округах. Первое заседание его двух палат состоялось 28 марта 1995 года.
Законодательное собрание, деятельность которого проводилась на постоянной и профессиональной основе, состояло из 35 депутатов. Собрание народных представителей, деятельность которого проводилась на сессионной основе, состояло из 70 депутатов. Депутаты обеих палат, избранные на равных избирательных условиях, имели равные права. Этим кыргызский двухпалатный парламент отличался от других парламентов мира.
В это время были приняты новые кодексы, регулирующие и реформирующие важнейшие сферы жизнедеятельности страны.
В период 2000–2005 годов в Кыргызстане осуществлял свою деятельность ЖК второго созыва. Он состоял из 105 депутатов, так как в ходе третьей конституционной реформы, в 1998 году, были внесены изменения в избирательную систему и вновь пересмотрен количественный состав палат кыргызского парламента. Теперь Законодательное собрание состояло из 60 депутатов, 15 из них были избраны по партийным спискам, а Собрание народных представителей – из 45 депутатов.
Конституционной реформой 2003 года было установлено, что в 2005 году будет формироваться однопалатный парламент. Предусматривалось избрание нового состава Жогорку Кенеша по партийным спискам, с количественным составом 90 депутатов. В соответствии с новой Конституцией избранные политические партии в Жогорку Кенеше получили право формировать правительство. Жогорку Кенеш III созыва в октябре 2007 года был досрочно распущен (правление президента Курманбека Бакиева).
По итогам выборов, прошедших 16 декабря 2007 года, приступил к своим полномочиям Жогорку Кенеш IV созыва, впервые в истории страны избранный по партийным спискам. В нем были представлены три политические партии.
В результате событий в апреле 2010 года Жогорку Кенеш IV созыва прекратил свою деятельность.
После трагических событий в апреле 2010 года в Кыргызстане произошла смена государственной власти, изменившая общественно-политическое положение.
В соответствии с Конституцией, принятой 27 июня 2010 года, вместе с расширением полномочий Жогорку Кенеша была усилена и его ответственность.
С избранием Жогорку Кенеша V созыва была открыта новая страница в современной истории Кыргызстана. Согласно Конституции КР стала страной с парламентско-президентской формой правления.
По результатам парламентских выборов 2010 года (правление Временного правительства), в которых приняли участие 29 партий, победу одержали 5 партий. 120 депутатских мандатов в парламенте были распределены следующим образом:
– партия «Ата-Журт» (28 мандатов)
– Социал-демократическая партия Кыргызстана (26 мандатов)
– партия «Ар-Намыс» (25 мандатов)
– партия «Республика» (23 мандата)
– партия «Ата Мекен» (18 мандатов).
По итогам выборов, прошедших 4 октября 2015 года, приступил к своим полномочиям Жогорку Кенеш VI созыва.
В истории парламентаризма впервые была разработана и применена новая Модель избирательного процесса с использованием современного технологического оборудования для идентификации избирателей и обеспечения автоматического подсчета голосов избирателей.
По итогам выборов следующие 6 партий были представлены в парламенте:
– «Социал-демократическая партия Кыргызстана» – 38 мандатов;
– «Республика-Ата Журт» – 28 мандатов;
– «Кыргызстан» – 18 мандатов;
– «Өнүгүү-Прогресс» – 13 мандатов;
– «Бир Бол» – 12 мандатов;
– «Ата Мекен» – 11 мандатов.
4 октября 2020 года прошли выборы в 7-й созыв Жогорку Кенеша (правление президента Сооронбая Жээнбекова). 3 партии преодолели 7-процентный порог и прошли в парламент: «Биримдик», «Мекеним Кыргызстан», «Кыргызстан», «Бутун Кыргызстан».
6 октября Центризбирком признал недействительными итоги голосования на выборах в Жогорку Кенеш после волны протестов.
Позже сменилась власть, на 20 декабря были назначены повторные выборы (правление президента Садыра Жапарова).
Согласно поправкам в закон о выборах избирательный порог был снижен до 3%, Жогорку Кенеш был сформирован по одномандатным округам (36 мандатов) и по спискам политических партий (54 мандатов):
– «Ата-Журт Кыргызстан» (15 мандатов)
– «Ишеним» (12 мандатов)
– «Ынтымак» (9 мандатов)
– «Альянс» (7 мандатов)
– «Бутун Кыргызстан» (6 мандатов)
– «Ыйман Нуру» (5 мандатов).
По Конституции, принятой 5 мая 2021 года, Жогорку Кенеш лишили права формировать состав Кабинета министров.
